后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展研究

1 導(dǎo)論 1.1 研究背景 1.2 研究思路 1.2.1 農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了巨大的成效 l.2.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革呼喚農(nóng)村基層組織運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型 1.2.3 農(nóng)村基層組織運(yùn)行模式落后導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后 1.2.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織運(yùn)行方式促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的途徑和方法 1.3 若干概念界定 1.3.1 農(nóng)村公益事業(yè) 1.3.2 農(nóng)村基層組織 1.3.3 農(nóng)村基層組織運(yùn)行 1.4 研究方法和研究框架 1.4.1 本書的研究方法 1.4.2 本書的研究框架 1.5 創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處 1.5.1 可能的創(chuàng)新點(diǎn) 1.5.2 本書的不足之處2 我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史回顧 2.1 農(nóng)村基層組織運(yùn)行與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系 2.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村權(quán)威型基層組織運(yùn)行下的政治動(dòng)員型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.2.1 權(quán)威型基層組織運(yùn)行的表現(xiàn) 2.2.2 政治動(dòng)員的手段 2.2.3 政治動(dòng)員體制下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展取得的重大成績(jī) 2.2.4 政治動(dòng)員型公益事業(yè)發(fā)展模式帶來的效率損失 2.2.5 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá) 2.2.6 權(quán)威型政治經(jīng)濟(jì)體制下廣大農(nóng)戶的反應(yīng)與抗?fàn)? 2.3 改革開放后稅費(fèi)改革前農(nóng)村汲取型基層組織運(yùn)行下的供給主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.3.1 汲取型基層組織運(yùn)行的表現(xiàn) 2.3.2 供給主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的弊端 2.3.3 財(cái)政分權(quán)體制下農(nóng)村基層政府的公司化傾向 2.3.4 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中“一重一輕”現(xiàn)象背后的治理邏輯 2.4 稅費(fèi)改革后農(nóng)村懸浮型基層組織運(yùn)行下的行動(dòng)迷失型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.1 稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織運(yùn)行造成的直接后果 2.4.2 稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織運(yùn)行造成的間接后果 2.4.3 “懸浮型”政權(quán)下基層政府的“行動(dòng)迷失型”公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.4 稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)3 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的框架設(shè)計(jì) 3.1 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式——農(nóng)民需求主導(dǎo)型 3.1.1 農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的含義 3.1.2 實(shí)行農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的必要性 3.1.3 實(shí)行農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的可行性 3.2 農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式下農(nóng)村基層組織的運(yùn)行方式——有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)型政府 3.2.1 從“掠奪之手”到“扶持之手”：有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ) 3.2.2 有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型政府的含義 3.2.3 構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型政府的必要性 3.2.4 構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型政府的可行性 3.3 構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)型政府促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的三種實(shí)現(xiàn)機(jī)制4 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行途徑：基于轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運(yùn)行的視角 4.1 轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論的文獻(xiàn)回顧 4.1.1 中國(guó)特色的維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制 4.1.2 承包合約下的縣際競(jìng)爭(zhēng) 4.1.3 地方官員的晉升錦標(biāo)賽 4.2 轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論的現(xiàn)實(shí)批判 4.2.1 轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)后果 4.2.2 晉升錦標(biāo)賽與國(guó)外“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的差異 4.2.3 中國(guó)特色轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重建 4.3 “公益事業(yè)券”制度的引入與“自下而上”標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)模式的構(gòu)建 4.3.1 “公益事業(yè)券”理論：以教育券為例 4.3.2 “公益事業(yè)券”實(shí)踐：來自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn) 4.3.3 以“券”投票與“自下而上”標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)模式的構(gòu)建 4.4 “以足投票”與新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 4.4.1 蒂布特模型的理論含義 4.4.2 蒂布特模型的研究和爭(zhēng)論 4.4.3 蒂布特模型在我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)中的適用性 4.4.4 “以足投票”與自下而上政府約束機(jī)制的構(gòu)建 4.5 后稅費(fèi)時(shí)代轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)5 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的過渡途徑：基于組織競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運(yùn)行的視角 5.1 公益事業(yè)供給理論的演變：從政府壟斷到多元競(jìng)爭(zhēng) 5.1.1 公益事業(yè)的政府供給 5.1.2 公益事業(yè)的市場(chǎng)供給 5.1.3 公益事業(yè)的自主供給 5.2 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)供給 5.2.1 學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)市場(chǎng)供給模式的討論 5.2.2 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)市場(chǎng)供給模式中的成功經(jīng)驗(yàn) 5.2.3 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)市場(chǎng)供給模式中的失敗案例 5.3 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的自主供給 5.3.1 學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式的討論 5.3.2 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式中的坎坷經(jīng)歷 5.3.3 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式中的制度創(chuàng)新 5.4 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中多元競(jìng)爭(zhēng)模式的反思與總結(jié) 5.4.1 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在著巨大的空間，多元服務(wù)的引入必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來 5.4.2 農(nóng)村公益事業(yè)市場(chǎng)化供給過程中必須處理好不同產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，給私人投資者以法律保護(hù) 5.4.3 農(nóng)村公益事業(yè)市場(chǎng)化不等于私有化，在供給模式轉(zhuǎn)變過程中要謹(jǐn)防公共財(cái)產(chǎn)被變賣和挪作他用 5.4.4 農(nóng)村公益事業(yè)自主供給過程中要加大對(duì)搭便車者的監(jiān)督和制裁，通過各種途徑降低社群合作的交易成本 5.4.5 農(nóng)村公益事業(yè)自主供給過程中要充分運(yùn)用選擇性激勵(lì)工具，通過各種途徑增強(qiáng)組織成員的凝聚力 5.5 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中組織競(jìng)爭(zhēng)能力的培育和提升 5.5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)組織競(jìng)爭(zhēng) 5.5.2 政府購買服務(wù)帶動(dòng)組織競(jìng)爭(zhēng) 5.5.3 外部資源輸入扶持組織競(jìng)爭(zhēng) 5.5.4 社區(qū)制度創(chuàng)新便利組織競(jìng)爭(zhēng) 5.5.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步誘導(dǎo)組織競(jìng)爭(zhēng) 5.6 后稅費(fèi)時(shí)代組織競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)6 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的最終途徑：基于選舉競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運(yùn)行的視角 6.1 選舉競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制與利益訴求 6.2 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競(jìng)爭(zhēng)功能的發(fā)揮 6.2.1 授權(quán)來源的改變使基層政府更加關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展 6.2.2 獲取權(quán)力的沖動(dòng)使村莊精英做出了有利于村民利益的事情 6.2.3 農(nóng)村基層民主中“賄選”現(xiàn)象的辨證分析 6.3 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競(jìng)爭(zhēng)功能的失效 6.3.1 農(nóng)民的“消極參與”使選舉競(jìng)爭(zhēng)的功能大打折扣 6.3.2 農(nóng)民“消極參與”的首要原因是村莊公共收益空間的萎縮 6.3.3 農(nóng)民“消極參與”的次要原因是村莊選舉競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的破壞 6.4 后稅費(fèi)時(shí)代促進(jìn)選舉競(jìng)爭(zhēng)加快公益事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 6.4.1 拓寬村莊內(nèi)部的公共活動(dòng)收益空間，為農(nóng)戶參加選舉投票提供激勵(lì)機(jī)制 6.4.2 健全鄉(xiāng)村選舉競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則體系，為農(nóng)戶意愿的真實(shí)表達(dá)提供制度保障 6.4.3 協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部支書與主任之間的關(guān)系，使基層干部權(quán)力來源更具合法性 6.4.4 引導(dǎo)和治理選舉競(jìng)爭(zhēng)中的賄選現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村精英合理有序地參與村莊事務(wù) 6.5 后稅費(fèi)時(shí)代選舉競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)7 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的配套措施 7.1 構(gòu)建民主合作型的政治體制 7.1.1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)試行直選和自治，改變農(nóng)村基層干部的授權(quán)來源 7.1.2 探索省直管縣的經(jīng)驗(yàn)和途徑，縮短自上而下的行政鏈條 7.1.3 擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的政治話語權(quán) 7.2 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制 7.2.1 擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn) 7.2.2 完善中央扣地方間的稅收分成辦法，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán) 7.2.3 推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和征用制度改革，讓農(nóng)民和農(nóng)村分享到更多的土地增值收益 7.2.4 加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中的監(jiān)督和管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效率 7.3 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制 7.3.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧 7.3.2 實(shí)現(xiàn)中央和地方之間的和諧 7.3.3 實(shí)現(xiàn)干群之間的和諧 7.3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間的和諧 7.3.5 實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧 7.3.6 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)心的和諧主要參考文獻(xiàn)后記附：專家評(píng)審意見