中國是人類總體的重要組成部分。作為占人類總人口四分之一的中國,其生存、發(fā)展狀況直接影響人類總體發(fā)展的速度與質量。長期以來,由于戰(zhàn)爭、災荒、意識形態(tài)等方面的影響,中國的發(fā)展總是表現出一種“踉踉蹌蹌”的發(fā)展態(tài)勢。特別是上世紀40年代末中國政權更替以來,由于國家堅持的是一種鼓勵城市發(fā)展、鼓勵經濟發(fā)展的政策,農村以及除經濟之外的社會發(fā)展相對滯后,遠遠滿足不了廣大公民的多方面發(fā)展需求,滿足不了經濟社會整體發(fā)展的迫切需要。為解決日益增多的社會矛盾,處理日益復雜的社會問題,進入21世紀以來的中國政府采取了更多關注農村、關注社會、關注人的整體發(fā)展的戰(zhàn)略,實施了城市反哺農村、以城帶鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策,出臺了一系列關注民生、關注民眾、關注弱勢的社會政策,逐步形成了以社會保險為主體、社會救助和社會福利為基礎、以慈善事業(yè)為補充的城鄉(xiāng)社會保障與社會政策體系。