政府誠信建設(shè)研究

　　從遠(yuǎn)古以來，誠信就伴隨著人類對合作關(guān)系的訴求而存在于原始道德活動(dòng)中。在原始社會(huì)時(shí)期，誠信作為一種社會(huì)自我調(diào)節(jié)的力量對規(guī)范個(gè)人行為和形成良好社會(huì)秩序產(chǎn)生過重要作用。但是出于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)利益分化不斷加劇，社會(huì)自我調(diào)節(jié)在維護(hù)一個(gè)良好的社會(huì)秩序上漸漸顯得力不從心，客觀需要一個(gè)具有強(qiáng)制力并能有效控制社會(huì)的組織，這個(gè)組織就是政府。政府產(chǎn)生后，利用其獨(dú)占的政治權(quán)力部分實(shí)現(xiàn)了誠信道德的法律化，利用政權(quán)的力量進(jìn)行誠信道德建設(shè)，向民眾宣揚(yáng)和灌輸誠信道德觀念，培養(yǎng)民眾的誠信道德意識。同時(shí)，政府自身所具有的特殊地位在某種程度上也起著道德示范的作用。當(dāng)然，在自然經(jīng)濟(jì)狀況下，社會(huì)的信用供給主要還是依靠基于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的人格誠信，政府只是輔之以必要的法律控制。當(dāng)歷史的車輪駛?cè)胧袌鼋?jīng)濟(jì)后，社會(huì)對誠信的要求僅靠自然經(jīng)濟(jì)條件下的誠信機(jī)制已經(jīng)難以滿足，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)客觀需要構(gòu)建超越個(gè)人之上的社會(huì)信用體系，政府在這一過程中是一個(gè)重要因素，必須發(fā)揮積極作用，特別對于后發(fā)國家而言。具體來講，政府作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是制度供給。政府通過不斷完善正式的信用管理法律法規(guī)和倡導(dǎo)非正式的社會(huì)信用文化來培育社會(huì)誠信；另一方面是率先垂范。政府誠信對社會(huì)誠信起著示范和促進(jìn)作用，政府取信于民，無疑為企業(yè)、商業(yè)、銀行以及公民個(gè)人等誠實(shí)守信樹立榜樣。然而，強(qiáng)調(diào)政府的作用，并不等于忽視甚至抹殺社會(huì)的力量。這不僅在于誠信道德的產(chǎn)生，本身就是社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，而且在信用制度供給上，某些方面社會(huì)也有政府不可比擬的優(yōu)勢。從社會(huì)資本的視域出發(fā)，公民社會(huì)擁有一定維護(hù)和建設(shè)社會(huì)誠信的功能，并且對于實(shí)現(xiàn)政府自身的誠信，公民社會(huì)也是一支重要的監(jiān)督制約力量。自愿社團(tuán)是社會(huì)資本的重要來源，但并非唯一來源，政府制訂的良好制度和高水平的政府績效也是社會(huì)資本的重要來源。因此，政府要推動(dòng)公民社會(huì)的健康成長，鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)的治理，增強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我約束的能力，讓公民社會(huì)成為社會(huì)資本存量不斷提升的源泉。同時(shí)，政府還要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高工作績效，在與社會(huì)的良性互動(dòng)中，建設(shè)一個(gè)更加誠信的社會(huì)。

　　楊秋菊，女，1977年生，貴州貴陽人，蘇州大學(xué)政治學(xué)博士，現(xiàn)執(zhí)教于上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要從事政府理論研究。主持廳局級課題兩項(xiàng)，在《求實(shí)》、《學(xué)術(shù)論壇》等雜志上公開發(fā)表論文10余篇，現(xiàn)為上海市行政管理學(xué)會(huì)理事。