中國公法三十年·卷二：公法的制度變遷

導(dǎo)言
第一章 三十年來的中國公法縱覽
一、1978—1982：醞釀
（一）公法秩序的過渡
（二）舊秩序的殘余與整頓
（三）新秩序的醞釀
二、1982—1989：奠基
（一）憲法基礎(chǔ)的奠基
（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的公法制度變革
（三）秩序本位的權(quán)利制度
三、1989—1999：控權(quán)
（一）政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐漸確立
（二）以《行政訴訟法》為開端的控權(quán)法治
（三）法治國家理念的憲法表達(dá)
四、1999—2008：人權(quán)
（一）立法秩序的規(guī)范和完善
（二）法治政府目標(biāo)的提出和展開
（三）人權(quán)彰顯
第二章 從威權(quán)到人權(quán)：國家與公民關(guān)系的演進(jìn)
一、國家權(quán)力的制約與公民自由的拓展
（一）經(jīng)濟(jì)自由：從計(jì)劃到市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變
（二）人身自由：走向法律保留與程序正義
（三）精神自由：秩序優(yōu)先下的行政管制
二、國家職能的強(qiáng)化與民生的改善
（一）制度恢復(fù)與改革的醞釀
（二）民生保障的多元化、社會(huì)化與市場(chǎng)化
（三）民生保障的普及與國家責(zé)任的重新強(qiáng)調(diào)
三、民主政治的發(fā)展與公民參政的深化
（一）選舉制度：走向平等與競(jìng)爭(zhēng)
（二）基層民主：公民自治的漸次展開
（三）公務(wù)員制度：從干部到國家公務(wù)員
四、權(quán)利救濟(jì)制度的完善與公民訴權(quán)的保障
（一）違憲審查：制度障礙與實(shí)踐突破
（二）行政救濟(jì)：制度設(shè)計(jì)日臻完善
（三）國家賠償：在期待中緩慢前行
（四）信訪制度：公民申訴權(quán)的有限保障
五、公民納稅義務(wù)與財(cái)稅制度改革
（一）納稅義務(wù)：重新確立與體系初建
（二）稅收制度：調(diào)整國家與公民的關(guān)系
（三）依法治稅：稅收法治的健康發(fā)展
六、公法意識(shí)與公法的建設(shè)
（一）公法意識(shí)與公法建設(shè)的關(guān)系
（二）憲法意識(shí)與憲法權(quán)威的樹立
（三）權(quán)利意識(shí)與法治理念的形成
（四）社會(huì)轉(zhuǎn)型與公法意識(shí)的特點(diǎn)
第三章 從協(xié)調(diào)走向制約：國家權(quán)力橫向關(guān)系的發(fā)展
一、中國國家權(quán)力橫向關(guān)系概覽
二、人大內(nèi)部構(gòu)造及其權(quán)力的變遷
（一）一院制下常設(shè)委員會(huì)的形成
（二）常委會(huì)立法的日漸擴(kuò)大
（三）常委會(huì)立法控制力日臻發(fā)達(dá)
（四）常委會(huì)立法界限漸趨模糊
三、全國人大與國家主席關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展
（一）雙方關(guān)系的無從談起
（二）國家主席恢復(fù)建制
（三）國家元首的逐漸承認(rèn)
四、人大之于行政機(jī)關(guān)的復(fù)權(quán)
（一）行政組織法律保留的有限奠基
（二）行政行為法律保留的逐步確立
（三）人大監(jiān)督的制度化發(fā)展
（四）行政官員代表化的式微
（五）人大立法職能的逐步彰顯
五、人大與司法機(jī)關(guān)關(guān)系的亦明亦暗
（一）人大監(jiān)督的日漸加強(qiáng)
（二）司法權(quán)限的逐步擴(kuò)張
（三）司法審查的出現(xiàn)
六、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間關(guān)系的變遷
（一）三十年不變的協(xié)調(diào)
（二）法院對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的加強(qiáng)
（三）檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的縮水
（四）行政外圍管理司法的長(zhǎng)期不變
七、軍事機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間關(guān)系的發(fā)展
（一）軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革
（二）人大制度下國家軍委體制的確立
（三）國家軍委與國防部的分工協(xié)作
八、國家權(quán)力橫向關(guān)系的走向
（一）國家權(quán)力橫向關(guān)系的全貌及其問題
（二）發(fā)展趨勢(shì)：法治化的多元合作與制約
第四章 收放之間的徘徊：國家權(quán)力縱向關(guān)系的變遷
一、行政集權(quán)松動(dòng)：地方分權(quán)的萌芽和生長(zhǎng)
（一）分權(quán)初見：地方立法權(quán)的獲得
（二）分權(quán)的深化：地方立法權(quán)和財(cái)權(quán)的擴(kuò)張
（三）分中之分：從“地市合并”到“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”
二、中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范化努力
（一）立法權(quán)的集中：中央專屬立法事項(xiàng)的范圍
（二）對(duì)物的控制權(quán)，中央對(duì)資源的所有權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)
（三）對(duì)人事的影響力：中央對(duì)地方行政建制和人事的監(jiān)督
（四）整頓與規(guī)范：中央對(duì)地方權(quán)力的直接限縮
（五）轉(zhuǎn)型時(shí)期的中央與地方關(guān)系：對(duì)地方改革試點(diǎn)的核準(zhǔn)
（六）多管齊下的監(jiān)督：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和督察員制度
三、自治制度的建立與完善
（一）民族區(qū)域自治：制度的發(fā)展
（二）高度自治：特別行政區(qū)的形成和發(fā)展
（三）基層民主自治：群眾性自治制度的發(fā)展
四、我國國家權(quán)力縱向關(guān)系的走向
（一）影響我國國家權(quán)力縱向關(guān)系的主要因素
（二）國家權(quán)力縱向關(guān)系存在的弊端
（三）國家權(quán)力縱向關(guān)系的未來
結(jié)語：三十年來中國公法的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
一、中國公法發(fā)展中的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）努力與政治背景相契合
（二）尋求與社會(huì)發(fā)展的同步變革
（三）圍繞人的主體性與尊嚴(yán)而展開
（四）漸進(jìn)式改革，“個(gè)案先導(dǎo)、四力合一”式發(fā)展
（五）努力尋求公權(quán)與私權(quán)之間的平衡
二、中國公法發(fā)展中的基本教訓(xùn)
（一）公法精神與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)
（二）公法制度與發(fā)展過程的不平衡性
（三）西方與非西方經(jīng)驗(yàn)的“畸輕畸重”
（四）公法制度與社會(huì)文化的不協(xié)調(diào)
附錄：中國公法三十年大事記（1978—2008）