中國基層財政困境問題研究：癥結(jié)與出路

1 導(dǎo)言
1.1 問題的提出
1.2 選題意義
1.2.1 實踐意義
1.2.2 理論意義
1.3 文獻(xiàn)綜述
1.3.1 關(guān)于財政分權(quán)理論的綜述
1.3.2 關(guān)于基層財政困境成因及對策出路的研究綜述
1.4 本書的創(chuàng)新之處
1.4.1 視角的創(chuàng)新
1.4.2 觀點的創(chuàng)新
1.5 本書的研究方法
1.5.1 邏輯推理的方法
1.5.2 比較的方法
1.5.3 制度分析的方法
1.5.4 博弈分析的方法
1.6 基本概念的界定
1.6.1 基層財政
1.6.2 基層財政困境
2 基層財政的地位與職能——應(yīng)然的分析
2.1 從公共產(chǎn)品的性質(zhì)看財政的性質(zhì)
2.2 由財政的性質(zhì)看基層財政的地位
2.2.1 已有的理論解釋及評價
2.2.2 交易成本與政府的產(chǎn)生
2.2.3 政府級次化的形成機(jī)理
2.2.4 政府級次化的制約因素及合理的政府級次所應(yīng)具備的條件
2.2.5 對基層政府、財政地位的總結(jié)
2.3 由基層財政的地位看基層財政的職能
2.3.1 關(guān)于財政職能的形式分析
2.3.2 應(yīng)該如何評價已有財政職能理論
2.3.3 關(guān)于基層財政職能
3 我國基層財政的地位及職能實現(xiàn)——實然的分析
3.1 我國基層政府的地位及政府間的委托代理關(guān)系
3.1.1 我國政府級次設(shè)置及政府間權(quán)力關(guān)系劃分
3.1.2 關(guān)于我國政府級次偏多的一個簡單解釋
3.1.3 我國政府間“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的委托代理鏈條存在的局限
3.1.4 我國基層政府與高層政府間委托權(quán)配置存在的局限
3.1.5 關(guān)于政府問關(guān)系“實然”與“應(yīng)然”沖突的原因分析
3.2 我國基層政府所處地位導(dǎo)致嚴(yán)重的財政機(jī)會主義行為
3.2.1 第二代財政聯(lián)邦制理論對分析政府行為的啟示
3.2.2 對財政機(jī)會主義行為的基本認(rèn)識
3.2.3 我國政府間特殊關(guān)系具備使財政機(jī)會主義由動機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的條件
3.2.4 由基層政府所處地位引發(fā)的財政機(jī)會主義的表現(xiàn)
3.3 財政機(jī)會主義影響基層財政職能的實現(xiàn)
3.3.1 由基層政府的地位看基層財政職能實現(xiàn)的影響因素
3.3.2 財政機(jī)會主義行為導(dǎo)致基層財政職責(zé)與功能的沖突：基層財政困境
4 基層財政困境的形成機(jī)理——高層政府的影響
4.1 傳統(tǒng)體制下高層政府偏好對基層財政的影響
4.1.1 高層政府的偏好和政策選擇
4.1.2 基于經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略而建立的計劃經(jīng)濟(jì)體制弱化了基層財政的地位
4.1.3 傳統(tǒng)體制下基層財政地位的弱化并未導(dǎo)致財政困境
4.2 體制轉(zhuǎn)軌階段高層政府推行的財政分權(quán)化改革對基層財政的影響
4.2.1 體制轉(zhuǎn)軌階段財政分權(quán)化改革的動因
4.2.2 體制轉(zhuǎn)軌階段財政分權(quán)化改革的內(nèi)容
4.2.3 體制轉(zhuǎn)軌階段財政分權(quán)化改革的效果
4.3 分稅制財政體制下高層政府對基層財政困境形成的影響
4.3.1 我國的分稅制財政體制帶有濃厚的集權(quán)因素
4.3.2 從高層政府對基層政府的影響看基層財政困境的成因
4.3.3 解決基層財政困境的困境
4.4 國有企業(yè)改革對研究財政分權(quán)改革及基層財政困境問題的啟示
4.4.1 國有企業(yè)改革思路的演進(jìn)
4.4.2 財政分權(quán)改革與國企改革邏輯的相似性與特殊性
4.4.3 中央財政集權(quán)度提高與其承受的經(jīng)濟(jì)壓力成反比關(guān)系的實證檢驗
4.4.4 高層政府的“收放”循環(huán)與基層財政困境
5 基層財政困境形成機(jī)理——基層政府行為的異化
5.1 晉升錦標(biāo)賽制度下基層政府面臨的激勵與約束
5.1.1 關(guān)于晉升錦標(biāo)賽制度及我國實施的條件
5.1.2 基層政府所面臨的約束條件
5.1.3 基層政府在晉升錦標(biāo)賽制度下的指標(biāo)造假
5.2 基層政府間競爭行為異化與基層財政困境
5.2.1 政府間縱向競爭行為的扭曲與基層財政困境
5.2.2政府間非縱向競爭行為的扭曲與基層財政困境
5.3基層政府投資行為的異化與基層財政困境
5.3.1 關(guān)于基層政府投資的規(guī)范分析
5.3.2 基層政府投資行為異化的表現(xiàn)
5.3.3 基層政府投資效率低下對基層財政困境的影響
5.4 基層政府收入籌集行為異化與基層財政困境l
5.4.1 關(guān)于基層政府籌資行為的規(guī)范分析
5.4.2 我國基層政府籌資行為異化的表現(xiàn)
5.4.3 基層政府籌資行為異化對基層財政困境的影響
5.5 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及用人行為的異化與基層財政困境
5.5.1 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為的規(guī)范分析
5.5.2 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為異化的表現(xiàn)
5.5.3 基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人行為異化對基層財政困境的影響
6 基層財政解困的出路：實現(xiàn)由“自上而下”分權(quán)到“自下而上”授權(quán)的制度變遷
6.1 基層財政解困的出路
6.1.1 已有觀點及評價
6.1.2 本書的主張
6.2 實現(xiàn)基層財政解困的制度變遷所存在的路徑依賴
6.2.1 路徑依賴的概念及理解
6.2.2 實現(xiàn)基層財政解困的制度變遷的制約因素
6.3 實現(xiàn)我國基層財政解困的制度變遷的特殊性
6.3.1 實現(xiàn)我國財政體制優(yōu)化及基層財政解困的一種可能性路徑：被動式變遷
6.3.2 實現(xiàn)財政體制優(yōu)化和基層財政解困的另一種可能性路徑：主動式變遷
6.4 采用“自下而上”授權(quán)的模式來處理政府間財政關(guān)系與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則并不矛盾
6.4.1 “自上而下”分權(quán)可以實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)但難以實現(xiàn)分級管理
6.4.2 “自下而上”授權(quán)可以在分級管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
參考文獻(xiàn)
后記