社會(huì)救助法研究

第一章　社會(huì)救助的界定 1
第一節(jié)　社會(huì)救助概述 1
一、社會(huì)救助的含義 l
二、社會(huì)救助的特征 6
三、社會(huì)救助與相關(guān)概念的區(qū)別 9

第二節(jié)　社會(huì)救助的內(nèi)容、分類與形式 15
一、社會(huì)救助的內(nèi)容 16
二、社會(huì)救助的分類 20
三、社會(huì)救助的形式 25

第三節(jié)　社會(huì)救助的法律淵源 28
一、國(guó)際法淵源 28
二、國(guó)內(nèi)法淵源 32
三、國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)實(shí)施問(wèn)題 37

第二章　社會(huì)救助的理論基礎(chǔ) 40
第一節(jié)　社會(huì)救助的歷史背景與社會(huì)條件 40
一、西方國(guó)家社會(huì)救助的歷史背景與社會(huì)條件 40
二、我國(guó)社會(huì)救助的歷史背景與社會(huì)條件 47

第二節(jié)　社會(huì)救助的理論淵源 53
一、公民權(quán)利理論 53
二、國(guó)家責(zé)任理論 61

第三節(jié)　社會(huì)救助的功能與作用 66
一、保障基本人權(quán) 66
二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 69
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 70
四、體現(xiàn)社會(huì)公平 71

第三章　社會(huì)救助的原則 73
第一節(jié)　國(guó)家責(zé)任原則 73
一、保障公民基本生活是國(guó)家(政府)的義務(wù) 73
二、政府救助與社會(huì)主體救助相結(jié)合 76

第二節(jié)　保障基本生活原則 78
一、保障貧困者的“最基本”生活 79
二、避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象 81

第三節(jié)　公平、公正、公開(kāi)原則 83
一、公平原則 83
二、公正原則 85
三、公開(kāi)原則 88

第四節(jié)　補(bǔ)充性原則 92
一、個(gè)人的自救責(zé)任 92
二、家庭成員之間的救助責(zé)任 94

第五節(jié)　補(bǔ)足性原則 97
一、補(bǔ)足性原則與相關(guān)原則的關(guān)系 97
二、收入調(diào)查 98
三、差額救助 101

第六節(jié)　及時(shí)性原則 102
一、行政時(shí)限制度 102
二、簡(jiǎn)易程序制度 104
三、先予執(zhí)行制度 105

第四章　域外社會(huì)救助制度及其借鑒 107
第一節(jié)　英國(guó)的社會(huì)救助制度 107
一、社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展 107
二、社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容 111

第二節(jié)　美國(guó)的社會(huì)救助制度 115
一、社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展 115
二、社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容 119

第三節(jié)　 日本的生活保護(hù)制度 123
一、生活保護(hù)制度的建立與發(fā)展 124
二、憲法生存權(quán)條款：抽象與具體之爭(zhēng) 126
三、生活保護(hù)制度的主要內(nèi)容 130

第四節(jié)　臺(tái)、港、澳地區(qū)的社會(huì)救助制度 136
一、臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)救助制度 136
二、香港的社會(huì)保障制度 140
三、澳門的個(gè)人及家庭服務(wù)制度 150

第五節(jié)　域外社會(huì)救助制度的借鑒意義 155
一、立法模式：統(tǒng)一與單行 155
二、經(jīng)費(fèi)來(lái)源：中央與地方 157
三、救助機(jī)制：?jiǎn)我慌c混合 159

第五章　我國(guó)社會(huì)救助制度概述 160
第一節(jié)　社會(huì)救助制度的歷史發(fā)展 160
一、封建社會(huì)的救助制度 160
二、民國(guó)時(shí)期的救助制度 166
三、新中國(guó)成立后的救助制度 169

第二節(jié)　我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度 174
一、傳統(tǒng)社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)型 174
二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助的體系 176
三、我國(guó)社會(huì)救助制度的主要特點(diǎn) 178

第三節(jié)　完善我國(guó)的社會(huì)救助制度 18l
一、社會(huì)救助制度取得的主要成就 181
二、社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題 182
三、完善我國(guó)社會(huì)救助制度的建議 189

第六章　最低生活保障制度 195
第一節(jié)　概述 195
一、最低生活保障制度的建立過(guò)程 195
二、最低生活保障制度的必要性 198

第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容 200
一、保障對(duì)象 201
二、保障形式和發(fā)放周期 204
三、保障標(biāo)準(zhǔn) 206
四、申領(lǐng)和審批程序 211
五、保障金計(jì)算方法 216
六、優(yōu)惠政策和配套措施 218
七、保障期限 220

第三節(jié)　農(nóng)村居民最低生活保障制度 221
一、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索 221
二、農(nóng)村居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容 225
三、農(nóng)村特困戶基本生活救助 233

第四節(jié)　最低生活保障制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議 234
一、立法方面的問(wèn)題 235
二、保障對(duì)象方面的問(wèn)題 237
三、保障標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題 240
四、收入調(diào)查方面的問(wèn)題 243

第七章　專項(xiàng)救助 246
第一節(jié)　法律援助 246
一、法律援助概說(shuō) 246
二、法律援助制度的主要內(nèi)容 249
三、法律援助制度的發(fā)展趨勢(shì) 258

第二節(jié)　司法救助 262
一、司法救助概說(shuō) 262
二、司法救助的主要內(nèi)容 264
三、司法救助的反思 265

第三節(jié)　醫(yī)療救助 267
一、醫(yī)療救助的必要性 267
二、醫(yī)療救助的分類 269
三、醫(yī)療救助制度存在的主要問(wèn)題 277

第四節(jié)　住房救助 278
一、住房救助的主要內(nèi)容 279
二、住房救助制度評(píng)析 286

第五節(jié)　教育救助 288
一、教育救助的對(duì)象 289
二、教育救助的形式 289
三、教育救助的反思 293

第六節(jié)　就業(yè)救助 295
一、就業(yè)救助的主體 295
二、就業(yè)救助的形式與內(nèi)容 296
三、就業(yè)救助存在的主要問(wèn)題 301

第八章　收容救助 303
第一節(jié)　我國(guó)收容制度的歷史演變 303
一、從救助到強(qiáng)制的蛻變 303
二、收容遣送存在的主要問(wèn)題 308
三、從強(qiáng)制到救助的回歸 313

第二節(jié)　我國(guó)收容救助制度的主要內(nèi)容 316
一、救助原則 317
二、救助對(duì)象 320
三、救助期限 323
四、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn) 325
五、救助的程序 327
六、受助人員的權(quán)利與義務(wù) 329
七、特殊救助對(duì)象的處置 331
八、檔案管理 332

第三節(jié)　我國(guó)收容救助制度的發(fā)展和完善 333
一、救助與安置的銜接 334
二、流浪兒童的救助 336
三、救助管理信息化建設(shè) 337

第九章　災(zāi)害救助 340
第一節(jié)　災(zāi)害與災(zāi)害救助 340
一、災(zāi)害概述 340
二、災(zāi)害救助 343

第二節(jié)　災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容 346
一、適用范圍與救助原則 347
二、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管 348
三、災(zāi)情等級(jí)劃分與分級(jí)救助責(zé)任 349
四、救助對(duì)象 353
五、救助形式 355
六、救助標(biāo)準(zhǔn) 356
七、救助程序 358

第三節(jié)　災(zāi)害救助制度存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議 360
一、立法缺位 360
二、救助標(biāo)準(zhǔn)不明 362
三、資金來(lái)源不足、監(jiān)管不到位 362
四、忽視城市、社會(huì)災(zāi)害救助問(wèn)題 364
五、重視物質(zhì)救助、缺乏精神撫慰 365
六、災(zāi)害救助與其他救助銜接不暢 366

第十章　特殊性質(zhì)的救助制度 367
第一節(jié)　“五?！惫B(yǎng) 367
一、“五保”供養(yǎng)制度的沿革 367
二、“五?！惫B(yǎng)制度的主要內(nèi)容 369
三、“五?！惫B(yǎng)制度存在的主要問(wèn)題與原因 372
四、“五保”供養(yǎng)制度的改革與發(fā)展 374

第二節(jié)　兒童福利 378
一、兒童福利概述 378
二、傳統(tǒng)兒童福利制度的特點(diǎn)與問(wèn)題 381
三、兒童福利制度的發(fā)展 383

第三節(jié)　扶貧 385
一、扶貧概述 385
二、扶貧制度的主要內(nèi)容 388
三、扶貧存在的主要問(wèn)題與展望 391

第四節(jié)　刑事被害人經(jīng)濟(jì)援助 393
一、刑事被害人經(jīng)濟(jì)援助概述 394
二、域外的經(jīng)驗(yàn) 397
三、完善我國(guó)刑事被害人經(jīng)濟(jì)援助制度408

第十一章　完善我國(guó)社會(huì)救助制度的立法建議413
第一節(jié)　修改《憲法》相關(guān)條款413
一、現(xiàn)行《憲法》規(guī)定的問(wèn)題414
二、《憲法》相關(guān)條款的具體修改建議416

第二節(jié)　制定《社會(huì)救助法》417
一、明確政府的救助義務(wù)418
二、構(gòu)建社會(huì)救助制度的基本框架419
三、擴(kuò)大救助對(duì)象至全體公民419
四、設(shè)置科學(xué)的社會(huì)救助程序 420

第三節(jié)　完善相關(guān)法規(guī) 421
一、頒布《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》 42l
二、制定《災(zāi)民救助條例》 421
后記 424