農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債研究：以江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

　　自1990年以來，我國農村特別是中西部地區(qū)農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾愈來愈突出，由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等一系列社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已成為我國中西部地區(qū)的普遍現(xiàn)象，是“三農”問題的癥結之一。本文首先對主要的財政理論研究文獻進行了綜述，得出了財政體制是國家或政府的收支和分配活動或政府經濟活動的組織結構及其制度體系，并與政府負債有著內在聯(lián)系（即從體制層面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債源于農村財政體制）這一結論。因此，把農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債聯(lián)系起來作為一個整體加以研究就顯得十分重要。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府的職能界定為生產或提供公共品（包括農村公共品），而農村財政體制是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府生產或提供農村公共品的具體制度安排。由于我國特殊的政治體制弱化了農村財政體制應有的功能，致使作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民（主要為農民）代理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府（從委托一代理關系的角度看）在生產或提供農村公共品時會產生以下現(xiàn)象：不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產生的代理成本表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出及上級政府產生的代理成本會通過上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵相容的方式而層層轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著將上級政府所轉嫁的代理成本進一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的形式表現(xiàn)出來的激勵，從而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債產生的內在機理。農村財政體制的特征反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債與農村財政體制的聯(lián)系。這些特征分別為：（1）農村事情由農民辦的思維定位固定性；（2）預算制度約束功能的軟化性；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設的滯后性；（4）農業(yè)稅稅種的不合理性；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌收入內容和征收方式的變化性。與此同時，本文借鑒理論界劃分中央政府債務的標準，針對研究的主題和目的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的使用方向為標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債進行了分類：（1）生產型負債；（2）基礎設施型負債；（3）行政事業(yè)型負債；（4）集團消費型負債；（5）墊稅型負債；（6）混合型負債。其中前五種類型負債又統(tǒng)稱為單一型負債（文中對該負債類型的特征進行了概括）。以對農村財政體制的特征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債分類的研究為基礎，本文分別對重建前后（以中共中央、國務院于1983年10月發(fā)出《關于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》作為劃分的標準）的農村財政體制進行了研究。對重建前的農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的研究主要涉及三個方面的內容：（1）重建前的農村財政體制概述；（2）農村財政體制重建前的外部環(huán)境分析；（3）重建前的農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)非負債化剖析。對重建后的農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的研究，運用了江西省的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關資料。這一研究內容主要包括（1）重建后的農村財政體制變遷；（2）包干制時期農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（3）分稅制時期農村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（4）農村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化態(tài)勢；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的實證分析。作為對上述理論研究和實證分析的進一步概括，本文系統(tǒng)地、綜合地闡述了農村財政體制存在的六個問題：（1）作為主體稅種的農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的設置與公平問題；（2）稅費邊界不清問題；（3）監(jiān)督和約束問題；（4）轉移支付問題；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構分設問題；（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫問題。同時具體分析了這些問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支各單方或雙方進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債所產生的影響。分析問題是為了解決問題，本文在最后一章對完善農村財政體制、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債途徑和措施進行了探討。首先，針對農村財政體制存在問題，以分稅制財政體制這一市場經濟下的典型財政體制為參照系，論述了9條完善農村財政體制的措施，以抑制產生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。其次，論述了化解業(yè)已存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的10條措施。

　　張金艷，男，江西彭澤人。1995年至1998年就讀于江西農業(yè)大學經貿學院，獲碩士學位。之后，供職于江西省九江市發(fā)展改革委員會。2001年至2004年就讀于浙江大學管理學院，獲博士學位。現(xiàn)為廣東外語外貿大學經貿學院副教授、碩士生導師，廣東省國際稅收研究會理事?！≈鞒趾蛥⑴c科研項目共6項；參與編寫了全國高等學校經濟與管理專業(yè)系列教材——《現(xiàn)代企業(yè)經營管理案例》、江西省中等專業(yè)學校統(tǒng)用教材——《經濟案例》；發(fā)表學術論文20余篇。主要教學和研究領域為財政學、區(qū)域經濟學、宏微觀經濟學和農村經濟。