政府公務員誠信體系建設研究

緒論
第一篇 政府公務員誠信體系建設基本現(xiàn)狀分析
第1章 公務員誠信的特征與社會價值
一、公務員誠信的涵義與特征
1.公務員誠信的涵義
2.公務員誠信的特征
3.公務員誠信的重要意義
二、公務員誠信與政府誠信的關(guān)系
1.政府誠信主要通過公務員誠信行政表現(xiàn)出來
2.建設科學合理的行政體制是公務員誠信的重要保證
3.公務員的誠信建設是落實和推進政府誠信的最佳支點
二、公務員誠信體系建設的社會價值
1.公務員誠信體系建設是確立市場誠信原則的重要前提
2.公務員誠信體系建設是參與國際競爭最基本和必要的條件
3.公務員誠信體系建設是推行政務搞好服務的社會資本
4.公務員誠信體系建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容
第2章 公務員誠信缺失的主要表現(xiàn)與根源
一、公務員誠信缺失的主要表現(xiàn)形式
1.以行政行為不規(guī)范為形式的誠信缺失現(xiàn)象
2.以行政能力不濟為形式的誠信缺失現(xiàn)象
3.以逾期性和無須性為形式的誠信缺失現(xiàn)象
4.以言行不一為形式的誠信缺失現(xiàn)象
5.以自利與爭利為形式的誠信缺失現(xiàn)象
二、公務員誠信缺失的主要原因
1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責不清或政出多門
2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性
3.公務員素質(zhì)能力不適應，官本位和缺乏公民意識
4.公務員考核體系不科學，缺少誠信考核的標準和制度
5.懲戒與獎勵措施不配套，誠信缺失無人管或無教育
三、公務員誠信缺失的負面效應與危害
1.政治上：導致政治形象與道德形象的分離
2.經(jīng)濟上：難以解決經(jīng)濟交往中的失信毒瘤
3.社會上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠信的風氣
4.自身影響上：使公務員產(chǎn)生錯誤的路徑依賴
第3章 公務員誠信建設的基本現(xiàn)狀
一、公務員誠信建設的主要方式與成效
1.誠信教育與考核：公務員誠信理念教育制度建設探索
2.誠信記錄與檔案：公務員誠信獎懲制度建設探索
3.誠信痕跡與監(jiān)督：公務員誠信全程監(jiān)督制度建設探索
4.個人信用與報告：公務員個人信用制度建設探索
二、公務員誠信建設的基本經(jīng)驗與建設中的問題
三、深化公務員誠信建設的思考
1.從文化層面審視公務員誠信建設
2.從個人信用層面審視公務員誠信建設
3.從完善制度層面審視公務員誠信建設
4.從教育層面審視公務員誠信建設
5.從目標價值層面審視公務員誠信建設
第二篇 國外政府公務員誠信體系建設經(jīng)驗分析
第4章 國外公務員誠信體系建設的理論基礎(chǔ)
一、行政行為契約化

二、行政倫理法制化
三、行政法律執(zhí)行強制化
四、行政質(zhì)量評價的公眾化
第5章 國外公務員誠信體系建設的實踐經(jīng)驗
一、公務員誠信建設的國際組織和國際公約
1.《聯(lián)合國反腐公約》及其特點
2.“透明國際”的建立與清廉指數(shù)
3.經(jīng)合組織行政倫理法制建設
4.其他地區(qū)性反腐公約
二、國外公務員誠信體系建設經(jīng)驗分析
1.以芬蘭為代表的北歐國家
2.以美國為代表的北美國家
3.以英國為代表的歐洲國家
4.以新加坡、韓國為代表的亞洲國家
第6章 國外公務員誠信體系建設對我國的啟示
一、公務員誠信體系建設的思路啟示
1.“倫理”與“制度”相結(jié)合
2.激勵機制與懲罰機制相結(jié)合
3.程序控制與過程反饋相結(jié)合
4.內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合
二、公務員誠信體系建設的方法啟示
1.嚴格依照國際公約構(gòu)建國內(nèi)法律體系
2.加強公務員依法行政的力度
3.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“有限政府”與“責任政府”
4.增強政府透明度，強化社會公眾監(jiān)督
5.加強對公務員的誠信道德培養(yǎng)
第三篇 政府公務員誠信體系建設總體思路分析
第7章 誠信指標：公務員誠信體系的主要內(nèi)容標準
一、建立公務員誠信指標體系的依據(jù)
1.實踐依據(jù)
2.法律依據(jù)
3.道德依據(jù)
4.科學依據(jù)
二、公務員履行職責方面的誠信標準
1.確立誠實守信品格
2.有承諾必須要踐諾
3.遵循用權(quán)理念上的道德準則
4.必須樹立正確的績效觀
5.對人民群眾有深厚的感情
6.堅持決策的民主化和科學化
7.具有較高的公共管理能力和水平
8.堅持依法行政
三、公務員社會生活方面的誠信標準
1.自覺遵守公民基本行為規(guī)范
2.敬老愛幼、家庭和睦
3.助人為樂、見義勇為
4.個人信用保證
第8章 內(nèi)約體系：公務員誠信體系中的個人行為規(guī)范
一、建立公務員誠信內(nèi)約體系的必要性
二、公務員誠信內(nèi)約體系的結(jié)構(gòu)和要素

1.誠信道德意志
2.誠信道德良心
3.誠信道德人格
三、建立公務員誠信內(nèi)約體系的途徑和方法
1.誠信道德教育
2.誠信道德修養(yǎng)
3.誠信道德實踐
4.誠信道德反省
第9章 外治體系：公務員誠信體系建設中的外部環(huán)境治理
一、外治體系構(gòu)建的功能與原則
二、外治體系構(gòu)建中的制度缺陷和完善
1.誠信體系建設中的制度安排缺陷
2.誠信體系建設中的制度完善與創(chuàng)新
3.將誠信行政的制度化建設納入政府職能
三、外治體系的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容
1.將已有制度用于公務員誠信體系建設之中
2.建立新的制度用于公務員誠信建設之中
3.引進其它有效制度用于公務員誠信建設之中
第四篇 政府公務員誠信管理的體制與機制分析
第10章 公務員誠信管理的組織載體
一、公務員誠信管理必須成為各級政府的職能
1.政府承擔公務員誠信管理職能的必要性和緊迫性
2.政府在公務員誠信管理中的職能
二、構(gòu)建公務員誠信管理的組織結(jié)構(gòu)
1.誠信管理組織載體的重要意義
2.公務員誠信管理的組織構(gòu)成
3.公務員誠信管理組織載體的運行機制
三、政府人事部門在公務員誠信管理中的職責
1.依法制定公務員誠信的規(guī)則
2.加強對誠信管理工作的指導、協(xié)調(diào)
3.加強對公務員的誠信教育
4.公務員誠信檔案的管理
5.把好公務員錄用時的誠信關(guān)
第11章 公務員誠信信息采集制度化途徑
一、目前公務員誠信信息分布情況和問題
1.信息對全面正確認識誠信狀況的重要性
2.目前公務員誠信信息分布的情況
3.公務員誠信信息散亂而不集中導致的主要問題
二、公務員誠信信息采集的制度化途徑
1.構(gòu)建良好的公務員誠信信息采集法律和制度環(huán)境
2.政府機關(guān)內(nèi)部公務員誠信信息采集制度化途徑
3.社會化形式公務員誠信信息采集制度化途徑
三、公務員誠信信息的分析和評估
1.國外政府績效評估方法的借鑒思考：明確評估指標，體現(xiàn)評估價值
2.政府信用評價方法的借鑒思考：認識權(quán)重原則，反映民意要求
3.公務員信用信息運作方法的借鑒思考：加強信息管理，評定信用等級
第12章 公務員誠信考核與獎懲制度
一、公務員誠信考核與獎懲的意義
1.公務員誠信考核的意義
2.公務員誠信獎懲的功能

二、公務員誠信考核指標設計指導緯度
1.公務員誠信考核指標的設計原則
2.公務員誠信考核的指標體系
三、公務員誠信考核獎懲的依據(jù)與運作
1.公務員誠信考核獎懲的運作視角
2.公務員誠信考核結(jié)果的價值體現(xiàn)
3.公務員誠信考核獎懲的分值依據(jù)
參考文獻