日本官吏與公務員制度史（1868-2005）

　　1985年，我在日本關西大學考察講學時，順便搜集一批關于明治維新、戰(zhàn)后改革和日本官吏與公務員制度的資料。從那時起，我便下定決心：回國以后一定在充分占有資料的基礎上，撰寫一部日本官吏與公務員制度變遷史。但由于我對這一問題知之甚少，幾乎所有的問題均須從頭學起，加上平素教學任務很重，工作十分繁忙，所以此書歷經(jīng)二十余載，先后修改過三次，直到今日才定稿成書。本書定名《日本官吏與公務員制度史（1868—2005）》。原來本想在本書第一章專設一節(jié)，以明治維新是日本近代史的開端為題，專門介紹明治維新的起迄年代、社會性質(zhì)及其與官吏制度改革的關系。但后來想到這些問題極為復雜，處理不妥會引起許多爭議，所以不得不改變原來的想法，僅在此簡略地說明一下本人對這些問題的基本觀點。作者認為明治維新開始于l853年美國”黑船來航”，結(jié)束于1889年頒布明治憲法；在這三十六年期間，基本上可劃為兩個時期。第一個時期可稱為明治維新前史，始于l853年培理叩關，終于l868年王政復古之前，這個時期實際上是幕府末期史，也可以稱為明治維新的前半期的歷史④，其中心內(nèi)容為攘夷和倒幕。第二個時期可稱為明治維新正史，始于l868年王政復古政變，終于1889年頒布明治憲法；這個時期主要是明治時代史，也可以稱為明治維新的后半期的歷史，其中心內(nèi)容為革命和改革。至于明治維新的性質(zhì)，作者的基本觀點是：明治維新在日本從封建社會向資本主義社會的過渡中，起著關鍵性和決定性的作用；它是日本史無前例的政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化和教育上的大變革②，是具有劃時代意義的資產(chǎn)階級革命和改革④。但明治維新作為資產(chǎn)階級革命很不徹底，改革又都是自上而下進行，所以農(nóng)民的土地要求并未得到滿足，資產(chǎn)階級的民主自由更是徒托空言，封建主義的因素在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領域仍大量存在。資產(chǎn)階級革命的不徹底給日本歷史的發(fā)展所帶來了后果，即使它日后成為軍事封建的帝國主義④。明治維新遺留下來的任務，只能在戰(zhàn)后日本改革的洪流中解決，日本歷史學家在《史料日本近現(xiàn)代史》一書中說：戰(zhàn)后日本的民主改革“是與明治維新不相上下的巨大的歷史的變革”⑤。中國歷史學家俞辛焯在《試論日本的戰(zhàn)后改革》一文中，甚至把日本的戰(zhàn)后改革稱為第二次明治維新㈣。以上便是我的明治維新觀和戰(zhàn)后改革觀，而且以此“兩觀”為基準將日本官吏與公務員制度史分為前四章和后四章。本書共分八章。前四章以明治維新為開端，分別闡述明治、大正和昭和前期這三個時期日本官吏的各種制度，包括官等、任用、考試、晉升、辦公、官紀、分限、懲戒、工資、恩給等制度；后四章則是以戰(zhàn)后改革為起點，分別闡述戰(zhàn)后初期日本官吏制度的改革，美國胡佛顧問團的建議，國家公務員法的公布和國家公務員的各種制度，地方公務員法的公布和地方公務員的各種制度。

　　劉文英，1929年出生，遼寧省鳳城縣人，東北師范大學歷史系畢業(yè)（1953年），先后在華東師大學任教二十年（1953-1973），在遼寧大學任教二十四年（1954-1998）。1985年赴日本關西大學考察講學，1987年由副教授升為教授。1993年獲國務院特殊津貼。長期講授世界近現(xiàn)代史和日本近現(xiàn)代史。先后參加編纂《辭?！罚ň帉懭?、俄、美詞目約400條）。上海辭書出版社出版）及《世界歷史詞典》（編寫日本近現(xiàn)代史詞目約360條，上海辭書出版社出版）。還帶主編和撰寫歷史專著《世界現(xiàn)代軍事后勤史》（全書48萬字，金盾出版社出版）及《世界現(xiàn)代軍事后勤史資料選編》（全書、40萬字，金盾出版社出版）。并曾主編《世界現(xiàn)代史教程》（約40萬字，遼寧大學出版社出版）及參編《世界現(xiàn)代史》（上下兩冊，約50萬字。遼寧大學刊?。＿€在《后勤史資料選編》等著作中，翻譯日文和俄文資料20余萬字，并在全國多種報刊雜志上發(fā)表論文約20篇。