中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)新論：基于執(zhí)政理論的整體性思考

　　黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是推進(jìn)黨的自身建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)。本書“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力新論——基于執(zhí)政理論的整體性思考”，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基點(diǎn)，借鑒了政治學(xué)關(guān)于執(zhí)政的本質(zhì)、功能及過程的基本觀點(diǎn)，從理論到實(shí)踐，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的基本理論與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)、路徑及其對(duì)策進(jìn)行了一次比較系統(tǒng)地探討。 本文分為六大部分。 導(dǎo)論：著重論述了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)于黨具有重大的實(shí)踐意義，并指明了當(dāng)前關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍然有進(jìn)一步探索的理論空間。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅是執(zhí)政環(huán)境變化和新的執(zhí)政任務(wù)的客觀要求，也是任何執(zhí)政者都無法回避的規(guī)律性的實(shí)踐課題，尤其對(duì)具有“一黨長期執(zhí)政”特點(diǎn)的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，則具有特殊的意義。 第一章：圍繞執(zhí)政能力建設(shè)的若干理論問題進(jìn)行了深入探討。首先，對(duì)執(zhí)政能力的概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)作了一些探索。作者以馬克思主義哲學(xué)關(guān)于能力是“人的本質(zhì)的公開展示”的命題和“執(zhí)政是一種過程”作為邏輯起點(diǎn)，結(jié)合了政治學(xué)關(guān)于執(zhí)政本質(zhì)、功能及過程的理論觀點(diǎn)，對(duì)能力、執(zhí)政以及執(zhí)政能力的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了演繹。并指明了執(zhí)政能力所具有的六個(gè)內(nèi)涵特點(diǎn)：即政治組織性、過程系統(tǒng)性、功能有效性、發(fā)展變動(dòng)性、評(píng)價(jià)合法性和可建設(shè)性。其次，對(duì)執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了定性分析。作者認(rèn)為，作為授權(quán)者的人民群眾是執(zhí)政能力評(píng)價(jià)的主導(dǎo)者。執(zhí)政過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素及其相互之間的配合狀況是執(zhí)政能力評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容?？陀^地看，執(zhí)政能力有強(qiáng)弱之分，存在正確性與現(xiàn)實(shí)合理性問題。正確評(píng)價(jià)執(zhí)政能力的維度，從根本看，以歷史進(jìn)步為根本標(biāo)尺，而從現(xiàn)實(shí)看，則涉及域、量、質(zhì)、度四個(gè)基本維度，而每個(gè)維度均有其限度。再次，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循的理論原則進(jìn)行了宏觀思考。一般來說，執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循整體性原則、歷史性原則、執(zhí)政為民原則、均衡適度原則以及普遍性和特殊性相結(jié)合原則。最后，在小結(jié)部分，作者進(jìn)一步明確了執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和路徑選擇的理論依據(jù)。 第二章：探討了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)與路徑。結(jié)合執(zhí)政能力的一般理論與黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于執(zhí)政內(nèi)涵、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)任務(wù)的理解，作者認(rèn)為，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)就是要增強(qiáng)執(zhí)政為民的能力，即滿足人民群眾的各種需求，獲取人民群眾的自覺支持和認(rèn)同。黨的執(zhí)政功能體現(xiàn)為發(fā)展和秩序兩個(gè)方面，相應(yīng)地，黨要具有領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能力和維護(hù)社會(huì)秩序的能力。社會(huì)發(fā)展能力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面。維護(hù)社會(huì)秩序的能力，包括常態(tài)條件下的對(duì)外駕馭國際局勢能力、對(duì)內(nèi)實(shí)施社會(huì)整合的能力和非常態(tài)條件下的危機(jī)管理能力。根據(jù)執(zhí)政合法性生成理論和黨的執(zhí)政實(shí)踐，指明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑：一是完善黨的執(zhí)政機(jī)制（制度合法性）；二是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)（意識(shí)形態(tài)合法性、組織力量和作風(fēng)傳統(tǒng)）。本章充分論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)路徑選擇的必要性。 第三章：論述了如何完善黨的執(zhí)政機(jī)制的基本思路。作者認(rèn)為，執(zhí)政機(jī)制既是一種靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)運(yùn)行過程。結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于黨要成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的總體要求，完善黨的執(zhí)政機(jī)制，首先，要以科學(xué)執(zhí)政為根本?？茖W(xué)執(zhí)政的“科學(xué)”的內(nèi)涵，實(shí)際上是規(guī)律性和效率性的合一。既要從執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立民主與法治的科學(xué)執(zhí)政方式，并充分吸收以德治國的合理因素；也要適應(yīng)施政效能化的需要，建立科學(xué)的施政體制機(jī)制，包括科學(xué)界定施政職能、推進(jìn)科學(xué)決策以及推廣電子政務(wù)。其次，要以民主執(zhí)政為核心。 為此，要建立與健全民主授權(quán)機(jī)制、民主參與機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，確保黨的執(zhí)政權(quán)力的合法、有效、正確行使。最后，以推行依法執(zhí)政為保障，以促進(jìn)黨的執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行的法制化與程序化。 第四章：從維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的角度論述了如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。 黨的執(zhí)政合法性與黨的權(quán)威是從不同角度形成的同一概念。首先，要堅(jiān)持、創(chuàng)新與完善黨的意識(shí)形態(tài)工作。一要根據(jù)黨的意識(shí)形態(tài)“一體多層”的特點(diǎn)，堅(jiān)持和繼承黨在意識(shí)形態(tài)上的創(chuàng)新成果。二要在實(shí)踐和借鑒基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新。三要?jiǎng)?chuàng)新與完善黨的思想政治工作的方法。其次，要維護(hù)和加強(qiáng)黨的組織力量和組織權(quán)威。一是要完善黨的組織體系，科學(xué)設(shè)置黨的組織層級(jí)，完善基層黨組織的結(jié)構(gòu)和功能，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。二是要完善黨的組織制度，既要維護(hù)中央權(quán)威，又要推進(jìn)黨內(nèi)民主。三是要提高組織成員的素質(zhì)和能力。從黨員看，要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員教育管理；從干部看，要提高干部整體素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力，加大青年干部培養(yǎng)力度。四是要培育和樹立黨的先進(jìn)作風(fēng)形象，培育黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，樹立黨執(zhí)政的先進(jìn)形象。 余論：結(jié)合近兩年來的工作實(shí)踐對(duì)如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了若干補(bǔ)充思考?；趫?zhí)政主體的視角，從黨的執(zhí)政能力建設(shè)的宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，著重針對(duì)深化認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵、推進(jìn)黨內(nèi)先進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)、城市基層黨建創(chuàng)新以及探索構(gòu)建人才與黨員的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制等問題進(jìn)行了集中論述。

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