國外公共部門質(zhì)量管理機制研究

　　自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，世界范圍內(nèi)掀起了波瀾壯闊的行政改革浪潮。當(dāng)代行政改革體現(xiàn)了公共管理方式的根本性的方向性調(diào)整，具有劃時代的重要意義。不論當(dāng)代國外行政改革的內(nèi)容多么廣泛龐雜，實質(zhì)上可以歸結(jié)為回答兩個基本問題：第一是政府應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么，第二是政府該管的事如何管。雖然市場化和社會化是當(dāng)代政府改革的一條主線或主要方向之一，但依然存在無法“放手”而屬于政府份內(nèi)職責(zé)的公共服務(wù)。因此，通過內(nèi)部管理體制改革以提高效率、質(zhì)量和服務(wù)水平，是當(dāng)代國外行政改革的一個重要方面。發(fā)達(dá)國家公共部門內(nèi)部管理改革的側(cè)重點在管理層次，而質(zhì)量管理則是公共管理新機制、新原則、新技術(shù)和新方法的重要組成部分。更為重要的是，質(zhì)量管理反映了當(dāng)代公共部門改革的理念和價值選擇：以公民為中心、關(guān)注顧客、服務(wù)意識、結(jié)果為本等新理念和價值，都可以在質(zhì)量管理和對顧客滿意的追求中得到體現(xiàn)。 該書選擇了國際上的熱門領(lǐng)域而我國研究相對薄弱的公共部門質(zhì)量管理為主題。鑒于公共部門質(zhì)量管理是由理念、過程或程序、機制、技術(shù)和配套措施等構(gòu)成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，該書側(cè)重于公共部門質(zhì)量管理機制的研究，旨在為我國公共部門推行質(zhì)量管理提供一些指導(dǎo)和實用工具。質(zhì)量管理機制被界定為“為提高質(zhì)量而實施的并可構(gòu)成相對獨立體系的管理程序、技術(shù)或方法的組合”。 導(dǎo)言部分從當(dāng)代國外行政改革的內(nèi)容框架、相互關(guān)系和改革目標(biāo)的動態(tài)發(fā)展過程等方面，論證了質(zhì)量管理在改革中的重要地位。在對國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)評價的基礎(chǔ)上，闡明了本文研究的意義、內(nèi)容側(cè)重點和試圖做出的貢獻(xiàn)。 第一章從理論上分析了公共部門質(zhì)量困境產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上闡述各種質(zhì)量管理機制的相互關(guān)系、適用范圍和解決公共部門質(zhì)量困境的作用機制，為隨后各章作必要的鋪墊。第二章到第七章分別論述公共部門質(zhì)量管理的機制，包括標(biāo)桿機制、全面質(zhì)量管理機制、業(yè)務(wù)流程重塑機制、ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)機制、使用者介入機制、市場機制。鑒于研究對象的特性和突出實用性、操作性的指導(dǎo)思想，相關(guān)各章在對基本概念、作用機制、應(yīng)用原收等進(jìn)行系統(tǒng)描述的基礎(chǔ)上，提供了相關(guān)機制在公共部門實際應(yīng)用的案例并做了簡要的分析。 最后，本著學(xué)習(xí)人類文明共同成果中“智慧的內(nèi)核”的原則，討論國外公共部門質(zhì)量管理對我國的啟示：在分析我國公共部門推行質(zhì)量管理的必要性和現(xiàn)實差距的基礎(chǔ)上，探討所需要的制度環(huán)境和實施條件。其中最為重要的，就是構(gòu)建公共部門領(lǐng)導(dǎo)人及其公務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)量管理與改進(jìn)的激勵與約束機制。

　　王慶鋒，男。1963年7月出生，河南省林州人。先后獲得河南師范大學(xué)理學(xué)學(xué)士學(xué)位、北京大學(xué)行政學(xué)碩士學(xué)位和行政學(xué)博士學(xué)位；2003年到中國人民公安大學(xué)警察管理系任教；現(xiàn)為公安管理系副教授，警察行政管理專業(yè)碩士生導(dǎo)師，并兼北京大學(xué)政府績效管理研究中心研究員。自1990年代以來，先后從事行政學(xué)、公共政策、警察（公安）行政學(xué)、警察（公安）政策、警察（公安）績效與質(zhì)量等方面的教學(xué)和研究工作，曾在《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《中國行政管理》、《中國軟科學(xué)》、《北京行政學(xué)院學(xué)報》、《云南行政學(xué)院學(xué)報》、《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》、《公安內(nèi)參》、《半月談》、《公安教育》、《北京人民警察學(xué)院學(xué)報》、《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》等刊物上發(fā)表文章30多篇。參著教材兩部，參加過國家級和省部級課題的研究工作。