高等教育領(lǐng)域里的行政法問(wèn)題研究

　　現(xiàn)代法治社會(huì)，教育的發(fā)展應(yīng)以民主、法治為導(dǎo)向。近年以來(lái)，高等學(xué)校的法治問(wèn)題引起社會(huì)廣泛的討論。我國(guó)高等教育制度法學(xué)研究的薄弱及法律、法規(guī)的不健全也引起人們的思考。在我國(guó)高等教育改革中，高等學(xué)校成為改革的重心，因此明晰高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律關(guān)系，確定高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律地位，對(duì)于改革高等學(xué)校管理體制，規(guī)范高等學(xué)校的權(quán)力至關(guān)重要?！陡叩冉逃I(lǐng)域里的行政法問(wèn)題研究》大體分為五部分，共九章： 第一部分是第一章“高等教育與高等學(xué)?！?。本章將高等教育置于公共服務(wù)的背景之下。按照公共服務(wù)的傳統(tǒng)分類——行政性公共服務(wù)和工商性公共服務(wù)對(duì)于高等學(xué)校履行不同的職能時(shí)的法律地位進(jìn)行分析。本章首先從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)高等學(xué)校法律定位的偏差出發(fā)，通過(guò)介紹關(guān)、日、德、法四國(guó)對(duì)高等學(xué)校的法律規(guī)定，建議重新界定我國(guó)高等學(xué)校的法律地位。高等學(xué)校作為國(guó)家設(shè)立以從事國(guó)家學(xué)歷教育服務(wù)為主要職能的組織，無(wú)論從設(shè)立者、行使的職能、服務(wù)的利益目標(biāo)都帶有鮮明的公法特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，解決我國(guó)高等學(xué)校法律地位不明的問(wèn)題，可以借鑒法國(guó)的公務(wù)法人理論確定我國(guó)高等學(xué)校的公法地位。其次，本章探討了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治之間的本質(zhì)聯(lián)系。學(xué)術(shù)自由原則是高等教育的本質(zhì)所要求的，我國(guó)已經(jīng)在法律體系中確立了學(xué)術(shù)自由的原則，但是在具體實(shí)踐中沒有相應(yīng)的制度作保障。如何將學(xué)術(shù)自由的原則具體化，筆者認(rèn)為最主要的是確立大學(xué)自治的制度。實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的最主要的措施就是改變高等學(xué)校依附于教育行政主管機(jī)關(guān)的狀況，使其成為真正意義上的法人，將學(xué)校和政府之間的關(guān)系框定在法治的范圍之內(nèi)。第二部分包括第二章“高等教育行政管理體制改革研究”和第三章“ 公立高校內(nèi)部治理模式改革研究”。在現(xiàn)行制度下，高等教育的發(fā)展面臨兩大體制性障礙，第一，是高等教育行政管理體制障礙，即我們通常所說(shuō)的政校關(guān)系問(wèn)題，從體制的角度來(lái)看，政校關(guān)系的核心是權(quán)力的分配問(wèn)題，即政府和學(xué)校之間職權(quán)、職責(zé)的界定問(wèn)題。政校關(guān)系理不順，政府該管的沒有管，形成權(quán)力缺位；不該管的，自然也管不好，形成權(quán)力錯(cuò)位。政府職能的缺位和錯(cuò)位就會(huì)導(dǎo)致高等教育改革的梗阻，影響整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。第二，是高等學(xué)校內(nèi)部組織體制的障礙?，F(xiàn)有的高等學(xué)校管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，高等學(xué)校習(xí)慣于依賴政府，成為政府的一個(gè)層級(jí)。這兩個(gè)問(wèn)題相輔相成，因此要解決中國(guó)高等教育的諸多弊端，首先需要從這兩個(gè)體制的改革入手。第三部分包括第四章和第五章，主要研究高等學(xué)校享有的兩項(xiàng)最主要的權(quán)力，即抽象的“立法權(quán)”和具體的“執(zhí)行權(quán)”，對(duì)于抽象的“立法權(quán) ”的討論體現(xiàn)在第四章“高校規(guī)章制定權(quán)及其法律規(guī)制”。本章在論證我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校規(guī)章體系存在的漏洞及成因的基礎(chǔ)上，研究如何加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校規(guī)章制定權(quán)的規(guī)制。第五章“行政法基本原則對(duì)學(xué)校執(zhí)行權(quán)的約束”，研究高等學(xué)校執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，針對(duì)學(xué)生作出的各種具體行為，探討學(xué)校運(yùn)行中的具體權(quán)力，選取招生錄取權(quán)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)、處分權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)作為研究的標(biāo)本，探討行政法基本原則對(duì)于學(xué)校執(zhí)行權(quán)的規(guī)范作用。第四部分包括第六章和第七章。第六章研究“公立高校教師的法律地位”。教師法律上的地位如何，對(duì)于身份保障及適用法律都有重大影響。如果教師只是一般的勞動(dòng)者，則其和普通的受雇者一樣通過(guò)勞動(dòng)法保障權(quán)益；如果將公立高校教師的地位等同于公務(wù)員，則適用國(guó)家對(duì)于公務(wù)員的權(quán)益保障體制。本章對(duì)于國(guó)外教師法律地位進(jìn)行比較研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于如何明確我國(guó)高校教師的法律地位以及聘任制下學(xué)校和教師的權(quán)利和義務(wù)提出了改革建議。第七章研究“公立高校學(xué)生的法律地位”。在傳統(tǒng)的高等教育觀念下，學(xué)生被作為接受教育的對(duì)象，是被教育者、被管理者，本章以受教育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)明確學(xué)生既是受教育權(quán)主體，也是學(xué)校的成員的身份，提出應(yīng)當(dāng)改變教育觀念，恢復(fù)學(xué)生的權(quán)利主體地位。第五部分包括第八章和第九章。主要從學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性的角度提出兩種規(guī)范學(xué)校公共權(quán)力的路徑：一種是健全在學(xué)生參與下的學(xué)校公共權(quán)力的運(yùn)行模式，另一種是完善學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)益行為的“糾錯(cuò)機(jī)制”。第八章是“高校學(xué)生參與權(quán)”，通過(guò)對(duì)_國(guó)外相關(guān)制度的考察，提出在我國(guó)逐步建立學(xué)生對(duì)于學(xué)校事務(wù)的有限參與機(jī)制，首先將學(xué)生處分作為突破口，建立學(xué)生參與下的學(xué)生懲戒制度，采取循序漸進(jìn)的方式，逐漸擴(kuò)大學(xué)生參與校務(wù)的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生共治的模式。第九章“高校學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制研究”，討論學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何獲得救濟(jì)，對(duì)于現(xiàn)存的校內(nèi)申訴、教育行政機(jī)關(guān)申訴、行政復(fù)議以及行政訴訟等渠道進(jìn)行整合，提出建立校內(nèi)申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償相銜接的體制，以期為學(xué)生提供無(wú)漏洞的、有效的救濟(jì)。

　　王敬波，女，遼寧本溪人，1993年畢業(yè)于西北政法學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1996年畢業(yè)于西北政法學(xué)院，獲法學(xué)碩士學(xué)位；2004年10月畢業(yè)于法國(guó)巴黎第一大學(xué)，獲第三階段大學(xué)文憑；2005年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究基地副教授，碩士研究生導(dǎo)師 參編多部著作和教材，在《法律科學(xué)》、《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇 主持和參加多項(xiàng)國(guó)家和省、部級(jí)研究課題