突破傳統(tǒng)思維的瓶頸：民族區(qū)域自治法配套立法問題研究

　　本書是2004年度國家社會科學基金項目——“民族區(qū)域自治法配套立法問題硯究”（批準號：04BFX014）的最終研究成果。全書分為八個部分：一、研究背景。主要是從《民族區(qū)域自治法》的實施狀況分析人手，在全面分析民族區(qū)域自治法實施的背景下，剖析了《民族區(qū)域自治法》的配套立法現(xiàn)狀與缺陷和民族區(qū)域自治法配套立法的意義。二、民族區(qū)域自治法配套立法的模式選擇。主要從總體上以系統(tǒng)論的方法論對“金字塔”型配套立法模式從法理基礎(chǔ)、實現(xiàn)的可能性、基本結(jié)構(gòu)與功能等方面闡述了該理論。三、民族區(qū)域自治法的立法解釋。立法解釋是構(gòu)成“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個系統(tǒng)中居第二層次。這里對立法解釋的學理、立法解釋的原則、立法解釋的事項、立法解釋的程序、立法解釋的效力等問題進行了詳盡的分析與論述。四、民族區(qū)域自治法的特別立法。特別立法是“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個系統(tǒng)中居第三層次，它在系統(tǒng)中居極其重要的地位．發(fā)揮著承上啟下的功能，是支撐著整個系統(tǒng)的核心?，F(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》的配套立法難以承擔配套立法作用的原因就在于缺少了這一環(huán)節(jié)。在對特別立法的學理、特別立法的原則與性質(zhì)、特別立法的法律效力等方面進行了深刻的分析論證的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)制定主要的特別立法有：《民族自治地方權(quán)益保障法》、《民族地方經(jīng)濟發(fā)展促進法》、《少數(shù)民族教育促進法》、《少數(shù)民族文化保護法》、《民族自治地方自然資源開發(fā)與保護法》等。五、實施條例或細則。這是屬于行政法規(guī)的范疇，規(guī)范的主體是上級國家機關(guān)，在“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，主要分析了實施條例或細則的學理基礎(chǔ)、實施條例或細則的立法主體、實施條例或細則的立法原則、實施條例或細則的法律性質(zhì)與效力，明確了實施條例或細則只能是為進一步實施特別立法制定的實施條例或細則，而不是也不能為《民族區(qū)域自治法》制定。六、自治條例與單行條例。自治條例與單行條例在“金字塔”配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，是屬于民族自治地方自治機關(guān)的自治立法，規(guī)范的主體是自治機關(guān)。這里分別對自治條例和單行條例的立法現(xiàn)狀、立法的學理分析、立法原則、法律效力等問題進行了闡述。七、變通規(guī)定和補充規(guī)定。變通規(guī)定和補充規(guī)定是對自治權(quán)的延伸，是民族自治地方自治機關(guān)的一項特定法權(quán)，這里不僅分析了對法律、行政法規(guī)的變通和補充問題，更重要的是指出了一個被人們長期所忽視的方面，那就是民族自治地方自治機關(guān)對上級國家機關(guān)行政行為的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的問題，是這兩方面才構(gòu)成了完整的變通和補充權(quán)利，這是其他地方國家機關(guān)所沒有的權(quán)利。八、結(jié)論。對全書的最后概括。

　　張文山，現(xiàn)任廣西大學法學院教授，廣西大學東南亞研究中心副主任。被聘為云南大學法學院、西南民族大學法學院客座教授和貴州民族學院民族法研究所客座研究員、廣西社會科學院特約研究員、兼任中國勞動法研究會常務(wù)理事、中國民族法學研究會常務(wù)理事、廣西民族法研究會會長、廣西法理學研究會副會長。 主要從事民族法學、法社會學、少數(shù)民族人權(quán)保障、勞動與社會保障法學和東盟國家法律制度方向的研究，創(chuàng)立了以自治權(quán)理論為核心理論的民族法學理論體系。主持和參與完成了多項國家社會科學基金項目和省部級哲學社會科學規(guī)劃項目，研究成果多次獲省部級社會科學研究優(yōu)秀成果獎。完成學術(shù)論著近200余萬字，出版學術(shù)專著3部、著作7部，在國內(nèi)各類學術(shù)期刊發(fā)表論文30余篇。2005年被評為“廣西壯族自治區(qū)杰出法學家”。代表著作有：《自治權(quán)法論》（廣西民族出版社，1999.9）、《自治權(quán)理論與自治條例研究》（法律出版社2005.7）、《現(xiàn)代社會學基礎(chǔ)》（內(nèi)蒙古人民出版社1989.6）。