中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估

　　所謂公共服務(wù)，通常指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。從范圍看，公共服務(wù)不僅包含通常所說的公共產(chǎn)品（具有非競爭性和非排他性的物品），而且也包括那些市場供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的公共服務(wù)還包括制度安排、法律、產(chǎn)權(quán)保護、宏觀經(jīng)濟社會政策等。而出于道德和正義等方面的考慮，一般認為那些在一定經(jīng)濟社會生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)[1]的公共服務(wù)（基本公共服務(wù)），應(yīng)該確保能得到普遍平等地提供。公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場自發(fā)提供，而是否應(yīng)該由政府來提供，在不同的國家學(xué)說、政府職能觀以及不同學(xué)派之間都存著的分歧。但出于歷史經(jīng)驗、國家本質(zhì)和社會正義的考慮，將公共服務(wù)視為政府的重要責(zé)任[2]，應(yīng)由政府部門提供或主導(dǎo)提供，已經(jīng)成為一種基本共識。實踐中，公共服務(wù)不僅是政府部門的責(zé)任所在，更是政府部門的核心職能所在。政府部門與公共服務(wù)間的上述關(guān)系決定，公共服務(wù)的績效狀況往往是決定政府綜合績效的核心因素。隨著我國公共財政體制框架的逐步構(gòu)建和完善，有關(guān)政府部門績效的問題已開始成為理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點?？墒?，迄今為止相關(guān)的討論更多停留在說理層面，全面系統(tǒng)的公共服務(wù)績效評價尚無先例。這一方面是因為政府部門具有的天然壟斷性，很少能感受到外部競爭的壓力，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量和整體績效、提升公眾滿意度的內(nèi)在動力；另一方面是因為政府部門特有的公共性，決定了其績效評估中存在著更多的技術(shù)性障礙，突出表現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的多樣性、抽象性，產(chǎn)出難以量化等方面。評估政府的行為往往需要在公平和效率之間尋找平衡，這在客觀上也延緩了國內(nèi)公共服務(wù)績效評價的進程。然而，當(dāng)前的國內(nèi)現(xiàn)實和國際環(huán)境都對加強政府績效管理、提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量提出了迫切要求，加快建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評估體系，已經(jīng)成為提高政府綜合管理能力的必然選擇。本書是2006年有關(guān)中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估年度報告。全書由導(dǎo)論、公共服務(wù)與績效評估、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護、一般公共服務(wù)以及基本公共服務(wù)綜合評價及相關(guān)結(jié)論組成。書后附有公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系、績效評價中的DEA方法。

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