消滅赤貧（新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)）

前言
第一章 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的赤貧問(wèn)題
第一節(jié) 赤貧標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議：國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)
一、怎樣看待國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)?
二、我國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)能夠維持人的正常生存嗎?
三、目前貧困標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低帶來(lái)的問(wèn)題
第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)村最貧困人口的生存現(xiàn)狀
一、最貧困人口的最低實(shí)際生活開(kāi)支不是683元，而是834元
二、負(fù)債生存——貧困線上的實(shí)際生存狀態(tài)
第三節(jié) 提高絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及其意義
一、絕對(duì)貧困的客觀分界
二、新農(nóng)村與小康目標(biāo)中不應(yīng)再有實(shí)際意義上的赤貧大量存在
第二章 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家貧困縣
第一節(jié) 國(guó)家貧困縣減貧總體情況
一、減貧成效明顯的國(guó)家貧困縣
二、國(guó)家扶貧政策的重大作用
第二節(jié) 減貧道路上的困難與問(wèn)題
一、西部貧困大省減貧滯緩
二、非貧困省貧困人口居高不下
三、貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面滯后
四、大量國(guó)家貧困縣發(fā)展滯后造成東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡
第三節(jié) 貧困縣建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中的制約因素
一、減貧難度逐步增大
二、赤字財(cái)政下貧困縣政府無(wú)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
第四節(jié) 近幾年減貧效果下降的政策原因
一、扶貧項(xiàng)目自上而下“一刀切”地實(shí)施，引廢一系列體制性問(wèn)題
二、所有的扶貧項(xiàng)目都以單純輸血為主，制度設(shè)計(jì)的缺陷造成了資金的漏斗
三、有限的財(cái)政扶貧資金使用過(guò)于分散，未能形成科學(xué)有效的管理程序和監(jiān)督機(jī)制
第三章 特困縣與深度貧困人口問(wèn)題
第一節(jié) 問(wèn)題的提出
一、一些特困縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之低令人難以置信
二、特困縣和深度貧困人口的分布情況
第二節(jié) 特困縣和深度貧困人口的發(fā)展困境
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然環(huán)境和區(qū)位劣勢(shì)的嚴(yán)重制約
二、人口眾多與資源短缺的矛盾日益突出
三、投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力
四、教育落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低下
第四章 扶貧救助與貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)
第一節(jié)對(duì)貧困人口實(shí)施救助的必要性和可能性
一、絕對(duì)貧困人口可劃分為三個(gè)層次
二、對(duì)年純收入683元以下的深度貧困人口實(shí)施直接救助的必要性和可能性
三、對(duì)年收入683—944元的次深度貧困人口實(shí)施專項(xiàng)救助的必要性和可能性
第二節(jié) 建立有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的直接救助機(jī)制
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助機(jī)制存在的問(wèn)題
二、健全社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)不同層次的貧困人口實(shí)施直接救助
第三節(jié) 特困縣也能夠走出困境
一、生物能源——特困縣的發(fā)展機(jī)遇
二、生態(tài)移民——貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的最好契機(jī)
三、職業(yè)教育——貧困人口最直接的脫貧方式
四、商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)——特困縣可以看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)增1
五、計(jì)劃生育——減少貧困人口的直接手段
第四節(jié) 貧困縣發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)
一、貧困縣的發(fā)展應(yīng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃
二、將國(guó)家貧困縣劃分出不同類型，實(shí)施差別政策-
三、增加較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，減少資金漏出過(guò)多的小型分散項(xiàng)目
四、對(duì)貧困人口創(chuàng)收能力的扶持必須考慮與市場(chǎng)的對(duì)接
五、面向貧困縣的科技扶貧要考慮與科研的對(duì)接
六、加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度
七、以減貧成效作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)，實(shí)施后備干部到貧困縣上崗鍛煉制度
第五章 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融支持
第一節(jié) 貧困地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政支持系統(tǒng)及存在的問(wèn)題
一、國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出仍局限于解決吃飯問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持乏力
二、企業(yè)增值稅上繳中央財(cái)政的比重過(guò)高，削弱了縣級(jí)財(cái)政
三、相當(dāng)一部分財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低、漏洞大
第二節(jié) 貧困地區(qū)農(nóng)村的金融支持系統(tǒng)及存在的問(wèn)題
一、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能有效地聚集資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
二、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏必要的信貸支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難
三、貧困地區(qū)農(nóng)村信用社普遍經(jīng)營(yíng)困難，很難為農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)提供貸款支持
第三節(jié) 相關(guān)政策建議
一、國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持除解決吃飯問(wèn)題外，還要解決發(fā)展問(wèn)題
二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，并做出相應(yīng)的制度安排
三、增加貧困地區(qū)的支農(nóng)專項(xiàng)貸款，采取有力措施減少農(nóng)村資金外流
第六章 特困縣與貧困地區(qū)個(gè)案分析及其發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié) 云南省瀾滄拉祜族自治縣縣情分析及其發(fā)展規(guī)劃
一、瀾滄拉祜族自治縣基本縣情
二、貧困的原因及50多年來(lái)發(fā)展道路的歷史反思
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇
四、未來(lái)5—10年瀾滄拉祜族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
五、相關(guān)政策建議
第二節(jié) 云南省德欽藏族自治縣環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展規(guī)劃
一、德欽藏族自治縣縣情概況
二、自然環(huán)境和旅游資源
三、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
四、旅游發(fā)展規(guī)劃
五、人力資源培訓(xùn)規(guī)劃
六、加拿大環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第三節(jié) 云南省西雙版納傣族自治州建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究
一、西雙版納傣族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
二、未來(lái)5—10年西雙版納傣族自治州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇
三、交通發(fā)展規(guī)劃
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
五、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
六、綠色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
七、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
附錄 主要省份國(guó)家貧困縣的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
參考文獻(xiàn)