動力與困窘：中國廣播體制改革研究

一 引言：研究對象與內容框架
1.1 研究對象說明
1.1.1 “廣播”概念
1.1.2 新時期中國廣播體制改革
1.2 內容框架說明
二 廣播體制的歷史演變和社會環(huán)境因素
2.1 多重勢力交錯下的早期廣播
2.1.1 早期電臺管理的被動與無奈
2.1.2 收音機執(zhí)照費實為財產(chǎn)稅
2.2 擴大官辦、抑制民營的國民黨政府廣播政策
2.2.1 民營電臺的存在呈“租界現(xiàn)象”
2.2.2 從管理電臺向管控內容的轉變
2.3 武裝割據(jù)與新中國廣播模式的源頭
2.3.1 廣播電臺作為共產(chǎn)黨新聞傳播手段的延伸
2.3.2 延安廣播電臺基本運作模式及其擴展
2.4 新中國廣播業(yè)的整合與新體制的構建
2.4.1 新廣播體制的搭建
2.4.2 建國初期傳媒生態(tài)環(huán)境改造
2.4.3 報紙管理原則統(tǒng)領傳媒業(yè)運轉
2.5 建國初期傳媒體制調整的制度背景分析
2.5.1 “進京改考”的政治合法性含義
2.5.2 體制建構的歷史約束元素
2.5.3 制度選擇的內生性
2.5.4 計劃經(jīng)濟體制的基礎奠定
2.6 小 結
三 廣播媒介特性和社會功用
3.1 廣播媒介的原生性與派生性
3.1.1 廣播特性的主體間性
3.1.2 專守“單信道”的優(yōu)勢與劣勢
3.1.3 隨伴性接收是一種篩選
3.2 傳播學視野下的廣播媒介
3.2.1從社會視角看廣播
3.2.2 廣播改變人與社會的互動關系
3.2.3 廣播是“部落鼓”
3.2.4 麥克盧漢的意義
3.3 廣播媒介使用的歷史考察
3.3.1 廣播長期作為“放大器”
3.3.2 廣播作為政治動員工具
3.3.3 廣播在“思想解放運動”中的遲滯
3.4 小 結
四 轉型期的社會變化與傳媒生態(tài)
4.1 中國的改革開放――以農(nóng)村經(jīng)濟改革為例
4.1.1 中國改革開放的兩個前提準備
4.1.2 農(nóng)村改革為什么取得了突破
4.1.3 促成產(chǎn)權改革的原因
4.1.4 農(nóng)村改革的輻射價值
4.2轉型期中國社會階層變遷的一般性描述
4.2.1 中國社會分層的結構框架
4.2.2 中國的社會轉型也是現(xiàn)代化的過程
4.2.3 橄欖型社會結構的轉變還未完成
4.3 現(xiàn)今社會結構與傳媒業(yè)的資源優(yōu)勢
4.3.1 兩級分化趨向加劇
4.3.2 廣播電視業(yè)的行業(yè)資源占有優(yōu)勢
4.3.3 廣電行業(yè)資源優(yōu)勢的特殊性
4.4 社會轉型與廣播受眾的變化
4.4.1 廣播接收模式的歷史變遷
4.4.2 聽眾調查提供的啟示
4.5 小 結
五 政治管理視野下的廣播新聞傳播運行
5.1 廣播理念和運行原則的歷史檢索
5.1.1 廣播長期不能夠“自己走路”
5.1.2 改革開放與媒介對話關系
5.2 改革時期的媒介運行政治原則
5.2.1 堅持黨的領導是核心
5.2.2 改善黨的領導是關鍵
5.2.3 加強黨的紀律是保障
5.2.4 政治原則與時代背景
5.3 關于黨的新聞工作原則的對話
5.3.1 政治原則的文件化體現(xiàn)
5.3.2 喉舌定義未能完全澄清
5.3.3 解釋“正面報道為主”
5.3.4 特定背景時期的“澄清認識”
5.3.5 傳媒改革有賴政治改革的推進
5.4 從政治合法性的角度透視改革
5.4.1 改革是對現(xiàn)存的批判和揚棄
5.4.2 政治合法性是重要的改革視角
5.4.3 傳媒無法擔當改革爭論的平臺
5.4.4 強化政治合法性的實際行動
5.5 小 結
六 廣播業(yè)最初的制度改革
6.1 《37號文件》出臺的行業(yè)形勢背景
6.2 《37號文件》的內容和目標
6.2.1 正視困境，啟動改革
6.2.2 規(guī)整行業(yè)運行管理架構
6.2.3 放寬辦臺主體資格
6.2.4 強調創(chuàng)收 廣開行業(yè)財源
6.2.5 其他相關問題與內容
6.3 廣播電視行業(yè)改革的最初突破
6.3.1 首要成果：行業(yè)規(guī)模擴大
6.3.2 尋找傳統(tǒng)功能設定和新財源安排的交匯點
6.3.3 偏向推動電視，客觀冷落廣播
6.4 中央與地方的博弈
6.4.1 中央資金投入下降
6.4.2 重視引入經(jīng)營元素
6.4.3 關系調整的缺陷：規(guī)則偏籠統(tǒng)，操作彈性大
6.5 行業(yè)管理體制的架構矛盾
6.5.1 黨委、政府和國家行業(yè)管理部門職權交疊
6.5.2 結構性矛盾問題依然懸而未解
6.6 小 結
七 廣播業(yè)發(fā)展軌跡分析
7.1 廣播發(fā)展概貌
7.1.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)與發(fā)展指標
7.1.2 解讀與分析
7.2 關于有線廣播網(wǎng)的分析
7.2.1 有線廣播：政治與社會整合的重要手段
7.2.2 農(nóng)村有線廣播衰退的體制性原因
7.3 “村村通”工程是項目，還是制度安排
7.3.1 “村村通”工程的基本目標和特點
7.3.2 對“村村通”模式的五點分析
7.3.3“村村通”工程與建設新農(nóng)村的關系
7.4 小 結
八 廣播業(yè)務改革與價值分析
8.1 “珠江模式”的示范價值
8.1.1 啟動改革的內外因素
8.1.2 改革的核心：聽眾的主體地位
8.1.3 “珠江模式”的示范意義
8.2 上海東方電臺的架構突破
8.2.1 首創(chuàng)同城雙臺并立格局
8.2.2 同城競爭刺激改革
8.3 北京電臺的頻率專業(yè)化改革
8.3.1 由模仿到專業(yè)定位的四個發(fā)展階段
8.3.2 專業(yè)化定位與北京市場規(guī)模
8.4 國家電臺的頻率改版嘗試
8.4.1 頻率改造的突破口
8.4.2 “音樂之聲”的運行經(jīng)驗
8.4.3 “第一頻率”的重新定位
8.4.4 國家電臺面臨的特殊困難
8.5 小 結
九 現(xiàn)行廣播體制的法律框架約束
9.1 國內廣播法規(guī)梳理
9.1.1 憲法規(guī)定
9.1.2 其它有關法律規(guī)定
9.1.3 行政法規(guī)確定辦臺主體
9.1.4 部門規(guī)章和指示文件細化行業(yè)運行
9.2 《廣播電視管理條例》解析
9.2.1 廣播電臺申辦者的身份資格
9.2.2 行業(yè)準入是行業(yè)競爭的前提條件
9.2.3 廣播體制創(chuàng)新需要引入競爭機制
9.2.4 現(xiàn)行法律框架下的廣播體制特征
9.3 小 結
十 事業(yè)單位身份與企業(yè)化經(jīng)營的沖突
10.1 傳媒機構事業(yè)單位身份變化
10.1.1 傳媒引入經(jīng)營成分的歷史由來
10.1.2 事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別和特征
10.1.3 傳媒事業(yè)單位轉制的現(xiàn)實操作
10.1.4 “事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營”安排的效績計算
10.2 廣播業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收力的增長分析
10.2.1 廣告收入成為廣播最大財源
10.2.2 廣播廣告收入增長的原因與制度條件
10.3 廣播事業(yè)單位改革的現(xiàn)實難點
10.3.1 事業(yè)單位職責分類與涉域交叉問題
10.3.2 廣播事業(yè)單位改革等于行業(yè)全面改革
10.3.3 出版業(yè)改革構想示例
10.3.4 廣電集團化改革的意義和評價
10.4 小 結
十一 現(xiàn)行廣播體制的經(jīng)濟學解讀
11.1 反行業(yè)壟斷的經(jīng)濟學分析
11.1.1 廣播業(yè)是自然壟斷行業(yè)嗎？
11.1.2 自然壟斷是一個歷史和發(fā)展的概念
11.1.3 行政壟斷是一種政府偏袒
11.2 反壟斷立法的歷史觀察
11.2.1 《反不正當競爭法》的局限
11.2.2 反壟斷立法的核心與難點
11.2.3 國內壟斷行業(yè)的開放趨勢與改革參照
11.3 廣播業(yè)與國有企業(yè)改革
11.3.1 國有企業(yè)的改革本質
11.3.2 公權企業(yè)的弱點是缺乏激勵機制
11.3.3 交易費用差別是企業(yè)出現(xiàn)的原因
11.4 國有企業(yè)是特殊企業(yè)
11.4.1 委托-代理矛盾決定企業(yè)運行成本
11.4.2 所有權的本質是剩余索取權和控制權
11.4.3 國有企業(yè)在整體經(jīng)濟中的比例份額
11.5 新制度經(jīng)濟學與廣播體制改革
11.5.1 市場配置資源和產(chǎn)權界定的重要性
11.5.2 強調意識形態(tài)屬性的歷史合理性
11.5.3 現(xiàn)行制度安排對廣播潛能的約束
11.6 小 結
十二 現(xiàn)行廣播體制的傳播經(jīng)濟學透視
12.1 新聞信息經(jīng)濟學視角的討論
12.1.1 專業(yè)新聞工作的經(jīng)濟學意義
12.2.2 信息經(jīng)濟學重視信息搜尋成本問題
12.2.3 新聞信息服務的社會守望功能
12.2.4 廣播新聞播報競爭的比較優(yōu)勢
12.2 廣播作為公共選擇的信息交流平臺
12.2.1 公共選擇理論的借鑒
12.2.2 注重結果和注重規(guī)則之間的權衡
12.3 網(wǎng)絡傳播環(huán)境下的廣播發(fā)展
12.3.1 網(wǎng)絡廣播的樣式演化
12.3.2 網(wǎng)絡廣播對頻率專業(yè)化的影響
12.3.3 網(wǎng)絡廣播與傳統(tǒng)廣播的互補互動
12.3.4 播客現(xiàn)象的傳播學意義
12.3.5 網(wǎng)絡廣播不會取代大眾廣播
12.4 小 結
十三 現(xiàn)行廣播體制的政治經(jīng)濟學觀察
13.1 現(xiàn)況特征與改革對策
13.1.1 現(xiàn)況特征概括
13.1.2 行業(yè)體制改革對策
13.2 鄧小平政治體制改革原則
13.2.1 經(jīng)濟體制改革即是政治體制改革
13.2.2 運行矛盾源于政府體制改革滯后
13.3 政府在廣播體制改革中的地位和作用
13.3.1 政府推動強制性制度變遷的成本意義
13.3.2 制度創(chuàng)新的時機具有時限性
13.4 政治經(jīng)濟學提供的觀察框架
13.4.1 經(jīng)濟學分析須置于政治體制框架中
13.4.2 “三個代表”的執(zhí)政理念
13.4.3 行政制度架構與功能
13.5 小 結
十四 走向制度均衡：雙軌體制的價值
14.1廣播體制的類型
14.1.1 三種典型的廣播制度
14.1.2 廣播體制、廣播機構與傳媒體制的概念區(qū)別
14.2 BBC的公共廣播模式
14.2.1 BBC是一系列制度安排
14.2.2 BBC壟斷地位的喪失
14.2.3 均衡的頻率覆蓋和數(shù)字化轉型
14.3 公共服務廣播模式的發(fā)展
14.3.1 公共服務廣播的原則
14.3.2 公共廣播服務內涵的發(fā)展
14.4 美國公共廣播模式
14.4.1 美國引入公共廣播的目的
14.4.2 NPR的運行方式
14.5 “雙軌制”的制度優(yōu)勢和價值啟示
14.5.1 公共廣播對資本和行政的平衡
14.5.2 “雙軌制”對比“二元”模式
14.5.3 中國廣播體制改革的框架選擇
結 語
主要參考文獻
附 錄：為什么需要公共服務廣播？