受教育權(quán)的促進和保護

　　教育與人類相生相伴。H．G．威爾斯在其《歷史綱要》中說：“人類歷史越來越成為教育與災(zāi)難之間的競爭。”梁啟超先生曾說：“故言自強于今日，以開民智為第一。”教育關(guān)系社會和個人興衰之理，千年不移。萊恩大學(xué)校長M．格爾思近年也說：“今天，國家的貧富比人類歷史上任何一個時期都更要取決于高等教育質(zhì)量。掌握了專業(yè)技能和巨大學(xué)習(xí)能力的人在生命周期中能獲得前所未有的經(jīng)濟成功。但在未來一段時期，那些沒有受到過良好教育的人將會發(fā)現(xiàn)他們面臨幾近絕望的狀況?！笔芙逃龣?quán)之重要源于教育對人的生存和發(fā)展之重要。自1948年《世界人權(quán)宣言》宣示“人人都有受教育的權(quán)利”始，受教育權(quán)得到了一系列國際公約和國際組織決議的承認和保護，并逐漸發(fā)展成為國際習(xí)慣法和一般法律原則。在國外，對國際人權(quán)法中的受教育權(quán)進行系統(tǒng)研究始于1966年《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》的締結(jié)。荷蘭林堡大學(xué)Fons Coomans博士、瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道主義研究所Gudmunder Alfredsson教授、Katarina Toma seviki教授、Manfred Nowak博士、挪威奧斯陸大學(xué)人權(quán)研究所Asbi pm Eide教授、美國加利福尼亞州立大學(xué)Norma Bemstein Tarrow教授、西奧大利大學(xué)Douglas Hodgson教授、芬蘭阿波·阿卡德大學(xué)人權(quán)研究所Allan Rosas教授和Catarina Krause研究員等分別或共同對國際法上的受教育權(quán)進行了專門研究，其主要研究成果包括：（1）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的國際法淵源；（2）對受教育權(quán)進行分類；（3）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的歷史發(fā)展；（4）系統(tǒng)介紹特殊人群的受教育權(quán)；（5）探討經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的國際監(jiān)督機制；（6）對有關(guān)受教育權(quán)的國際公約條款進行一般性評論。國內(nèi)對受教育權(quán)的研究興起于20世紀80年代中期。按研究的視角可分為兩大研究群體：一是作為教育分支的教育法學(xué)群；二是作為法學(xué)分支的憲法學(xué)和法理學(xué)群。前者有中國教育法學(xué)的創(chuàng)始人北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所勞凱聲教授以及該所尹力博士、中國人民大學(xué)教育科學(xué)研究所秦惠民教授、中央教育科學(xué)研究所程方平研究員、蔣國華研究員、臧鐵軍研究員、畢誠研究員、北京理工大學(xué)高等教育研究所楊東平教授、上海教育科學(xué)院民辦教育研究所胡衛(wèi)教授、北京科技大學(xué)高等教育研究所毛祖桓教授、國家教育發(fā)展研究中心張力等。后者有中國人民大學(xué)胡錦光教授、北京大學(xué)法學(xué)院溫輝、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所張慶福教授、莫紀宏研究員和湖南大學(xué)法學(xué)院龔向和博士等。國內(nèi)專家學(xué)者對受教育權(quán)研究的成果主要有：（1）深入探討受教育權(quán)的概念、性質(zhì)和本質(zhì)；?。?）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的歷史沿革；（3）從市民社會理論和第三部門理論角度對中國受教育權(quán)的法律關(guān)系重新定位；（4）系統(tǒng)總結(jié)中國在保護受教育權(quán)中取得的進展、存在的問題及解決問題的對策；（5）深入探討受教育權(quán)的可訴性問題；（6）全面討論中國民辦教育和教育公平權(quán)中的法律問題。在國內(nèi)外專家學(xué)者對受教育權(quán)進行系統(tǒng)研究取得和達到的現(xiàn)有成果和水平上，筆者試圖在國際人權(quán)法與國內(nèi)法和受教育權(quán)的國際保護與國內(nèi)保護的“l(fā)臨界”或“邊緣”作一些“拓荒”工作：（1）建立受教育權(quán)保護國際標(biāo)準(zhǔn)模型。在國際人權(quán)法中，受教育權(quán)的分類大致已經(jīng)完成，即受教育權(quán)可歸類為：基本教育權(quán)；初等教育權(quán)；中等教育權(quán)；高等教育權(quán)；教育選擇權(quán)。學(xué)前教育一般不認為屬于國際人權(quán)法調(diào)整的范圍，人權(quán)教育權(quán)是否也是受教育權(quán)的一類尚存爭議。但是，各類受教育權(quán)的國際監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，即在各類受教育權(quán)中個人享有怎樣限度的權(quán)利和國家承擔(dān)怎樣限度的義務(wù)，至今沒有得到系統(tǒng)研究。筆者在創(chuàng)作過程中，力求查明各類受教育權(quán)的國際條約約文和國際組織決議用語的起草、討論、議定、通過和修改及國際機構(gòu)所作一般性評論的真實情況，在此基礎(chǔ)上，查明有關(guān)各類受教育權(quán)的國際法文件的起草者、通過者和解釋者對各國施加義務(wù)的意愿，從而建立起國際人權(quán)法中受教育權(quán)標(biāo)準(zhǔn)模型。（2）用受教育權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)模型來“測量”中國承認和保護受教育權(quán)的實踐。國際人權(quán)法學(xué)界對受教育權(quán)作出了分類，也有專家學(xué)者初步提出過各類受教育權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)（因不系統(tǒng)、不全面、不精確而不能稱為國際標(biāo)準(zhǔn)模型），但尚未見用受教育權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)全面考量某國承認和保護受教育權(quán)實踐的作品問世。國內(nèi)教育法學(xué)界和憲法學(xué)界及法理學(xué)界正在對中國保護受教育的理論與實踐問題進行全面深人的系統(tǒng)探討，并取得了豐碩的理論成果。但是，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地從國際人權(quán)法的路徑來考察中國承認和保護受教育權(quán)的實踐，至今仍是空白。本書從國際看中國，力圖用現(xiàn)代國際人權(quán)法中受教育權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)來透視中國承認和保護受教育權(quán)的實踐，即從中國履行承認和保護受教育權(quán)的國際義務(wù)的視角看中國承認和保護受教育權(quán)的進程。采用這一路徑進行研究，可以清楚地發(fā)現(xiàn)中國對受教育權(quán)保護的水平的曲線圖：對某類受教育權(quán)的保護成就裴然、舉世公認；對某類受教育權(quán)的保護成效平平；對某類受教育權(quán)的保護水平低下。通過對這一水平曲線圖行進過程的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國對某類受教育權(quán)的保護是如何達到世界先進水平的，中國對某類受教育權(quán)的保護要接近或達到世界先進水平還有多長的路要走，即面臨哪些挑戰(zhàn)和應(yīng)采取哪些對策。嘗試建立受教育權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)模型并以此來考量中國承認和保護受教育權(quán)的實踐正是本書存在的價值。這一價值衍生出本書存在的意義：第一，建立受教育權(quán)保護國際標(biāo)準(zhǔn)的確定性；第二，明確中國承認和保護受教育權(quán)國際法義務(wù)的范圍；第三，查明中國履行保護受教育權(quán)義務(wù)中存在的問題和差距；第四，找尋中國全面接近和趕上受教育保護國際先進水平的宏觀和微觀對策。在寫作過程中，筆者主要采用了本體論、比較法和實證分析的研究方法，在運用這些方法時，筆者從國際人權(quán)法學(xué)、憲法學(xué)、法理學(xué)、教育哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等視角對受教育權(quán)保護的理論和實踐問題進行了全方位探討。本書從國際人權(quán)法的視角探討中國保護受教育權(quán)的實踐，這是一項開拓性的工作。開拓性蘊含著創(chuàng)新性，也蘊含著不成熟性，而這一矛盾體正是本書的主題值得持續(xù)研究的本源。

　　楊成銘，男，1962年10月出生，湖北省宜昌市人，北京理工大學(xué)法律系講師。1999年畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位，博士學(xué)位論文為《人權(quán)保護區(qū)域化的嘗試：歐洲人權(quán)機構(gòu)的視角》。主要研究成果有：《人權(quán)保護區(qū)域化的嘗試》（中國法制出版社2000年6月）、《法律援助制度比較研究》（法律出版社1997年8月）、《婦女權(quán)益法概論》（山西人民出版社1995年9月）、《社會弱者權(quán)益論》（武漢大學(xué)出版社1995年4月）、《論中國歷史上的人權(quán)意識與人權(quán)思想》（《武漢大學(xué)學(xué)報1999年3月》、《論區(qū)域性人權(quán)機構(gòu)與世界人權(quán)機構(gòu)的關(guān)系》（《法學(xué)評論》1999年6月）。2001年10月到法學(xué)系做博士后，其博士后研究計劃分三部分：計劃A，《美洲的人權(quán)：美洲人權(quán)機構(gòu)的視角》；計劃B，《財產(chǎn)所有制與人權(quán)》；計劃C，《世界貿(mào)易組織的爭端解決機制》。