憲制中的行政機關(guān)：結(jié)構(gòu).自治與內(nèi)部控制

機構(gòu)和職位譯名表
制定法、規(guī)章等表
聯(lián)合王國制定法
聯(lián)合王國規(guī)章
歐共體條約、規(guī)章、指令等
案例表
聯(lián)合王國法院的案例
其他法院的案例
第一章 憲制中的行政機關(guān)
一、導(dǎo)論
二、為什么行政機關(guān)重要？
1.陰影下的行政機關(guān)
2.外部控制與監(jiān)察原則
3.多元行政機關(guān)
三、為什么行政機關(guān)被人們忽視？
1.政治背景
2.權(quán)力分立
3.王室
4.缺乏“真正”的法律
四、實證憲制理論
1.作為經(jīng)驗記載的憲法
2.作為一個“主要觀念”的憲法
3.作為虛構(gòu)的憲法
4.作為價值結(jié)構(gòu)的憲法
五、以資源為基礎(chǔ)的憲制理論視野下的行政機關(guān)
第二章 憲法中的行政機關(guān)
一、導(dǎo)論
二、王室
三、部長制下的各部
1.部門自治原則
2.各部的創(chuàng)設(shè)
3.部的權(quán)力
4.王室大臣法
四、挖空部
1.新階段革新體制中的機構(gòu)
1.1 各機構(gòu)的地位
1.2 設(shè)立模式
1.3 與設(shè)立它們的各部之間的關(guān)系
1.3.1 “戰(zhàn)略管理”
1.3.2 框架文件
1.3.3 各項指標(biāo)
1.3.4 機構(gòu)首席執(zhí)行官
1.4 審查這些機構(gòu)
2.任務(wù)外包
3.各部之外的公共團體
五、內(nèi)閣與部長
1.內(nèi)閣
1.1 “內(nèi)閣政務(wù)”
1.2 內(nèi)閣秘書處
2.加強“中央”
六、結(jié)論
第三章 文官
一、導(dǎo)論
二、管理的法律基礎(chǔ)
三、有權(quán)管理的組織
1.財政部
2.內(nèi)閣辦公室
3.文官專員
4.各部與各機構(gòu)
4.1 首席編制官
4.2 委任職責(zé)
4.3 “內(nèi)閣辦公室的要求”
4.4 高級文官
4.4.1 中央性的報酬框架
4.4.2 個人合同
四、招募
1.審計約束下的自我管理
2.招募原則
3.專員的批準(zhǔn)
4.“高級文官任命篩選委員會小組”的任命
5.例外
6.監(jiān)察與審計
7.“中央的要求”
五、行為與懲戒
1.行為標(biāo)準(zhǔn)
1.1 中央的框架
1.2 《文官規(guī)則》
1.3 阿姆斯特朗備忘錄
1.4 各部和各機構(gòu)的規(guī)則
2.懲戒
3.部長的行為
4.上訴
六、結(jié)論
第四章. 政府的財政資源：機構(gòu)
一、導(dǎo)論：憲法維度
二、憲法框架
三、行政機關(guān)的機構(gòu)
1.財政部
1.1 任務(wù)與組織
1.2 歷史
1.3 權(quán)力
1.3.1 公共資金的發(fā)放
1.3.2 監(jiān)督如何支出資金
1.3.3 控制通向議會的渠道
1.3.4 結(jié)論
2.財政部之外的機構(gòu)進行的資源控制
3.花錢的各部
3.1 賬目官
3.2 財政部門和首席財政官
4.執(zhí)行機構(gòu)和貿(mào)易基金
4.1 歷史
4.2 設(shè)立
4.3 類型
4.3.1 政府貿(mào)易基金
4.3.2 要經(jīng)過單獨表決的機構(gòu)
4.3.3 其他類機構(gòu)
5.中央的賬目和內(nèi)部審計職責(zé)
第五章 政府的財政資源：分配與撥款
一、導(dǎo)論：多元的制度
二、公共支出審查制度
1.歷史
2.公共支出總額
3.使各部的行為符合公共支出計劃
4.結(jié)果
5.公共支出審查在議會中
5.1 通論
5.2 財政穩(wěn)定規(guī)則
5.3 各部報告
三、供給制度
1.供給周期
2.概算
2.1 結(jié)構(gòu)與控制
2.2 概算的簡化及其與公共支出審查的結(jié)合
四、資源賬目和預(yù)算
1.通論
2.資源賬目
3.資源預(yù)算
第六章 政府的財政資源：監(jiān)督與控制
一、通論：標(biāo)準(zhǔn)、限制、概念
1.導(dǎo)論
2.立法規(guī)則、議會規(guī)則和內(nèi)部規(guī)則
3.合規(guī)則、妥當(dāng)性與錢財用途
3.1 合規(guī)則
3.2 妥當(dāng)性
3.3 錢財用途
3.4 結(jié)論
二、財政部的批準(zhǔn)與授權(quán)
1.導(dǎo)論
2.從批準(zhǔn)到授權(quán)
3.轉(zhuǎn)賬
4.編制
5.新型工作和服務(wù)
三、現(xiàn)金控制
1.現(xiàn)金限額和追加概算
2.儲備和應(yīng)急資金
3.運作成本控制
四、控制與制裁
1.是一種自我執(zhí)行的制度嗎？
2.與外部控制的聯(lián)系：議會
2.1 總審計長和國家審計辦
2.2 財政部與國家審計辦的關(guān)系
3.與外部控制的關(guān)系：法律和法院
第七章 政府內(nèi)部法律工作的統(tǒng)籌安排
一、導(dǎo)言
1.合法性之凸顯
2.誰來確定合法性
3.作為專家的專業(yè)看法的合法性
4.政府中的法律工作
二、政府法律工作所依賴的制度架構(gòu)的發(fā)展
三、法律服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)行結(jié)構(gòu)
1.財政部的顧問部
2.議會顧問辦
3.王室公訴處和重大欺詐辦公室
4.檢察官的法律秘書處
5.法律改革
6.各部的法律服務(wù)機構(gòu)
7.蘇格蘭和威爾士
8.北愛爾蘭
9.總體評論
四、檢察官：歷史和地位
1.英格蘭檢察官
2.蘇格蘭檢察官
3.結(jié)語
第八章 立法
一、導(dǎo)論
二、機制與目標(biāo)
1.基本立法
1.1 確定立法優(yōu)先考慮
1.2 “優(yōu)化立法”
1.3 政策上的過關(guān)
1.4 起草
1.4.1 議會顧問辦公室的壟斷權(quán)
1.4.2 需向部長承擔(dān)的責(zé)任
1.4.3 起草權(quán)
1.4.4 與發(fā)布指令的各部之間的關(guān)系
1.4.5 作為法律價值守護人的議會法律顧問
1.4.6 檢察官的角色
2.從屬立法
2.1 (1946年法定條規(guī)法)
2.2 各部的做法
2.3 議會審查
2.4 正在變化當(dāng)中的從屬立法的特征
三、歐洲的影響
1.歐盟法的磋商與實施
1.1 歐共體的法律制定
1.2 落實歐共體方面的義務(wù)
1.2.1 中央?yún)f(xié)調(diào)
1.2.2 議會顧問辦的審查
2.對國內(nèi)法律制定的影響
2.1 歐共體法
2.2 歐洲人權(quán)公約
四、商業(yè)負(fù)擔(dān)
1.體系
2.機制
2.1 管制評估和管制影響評估
2.2 良性管制原則
2.3 解除管制令
2.4 次級立法
2.5 歐共體立法
五 結(jié)論
第九章 訴訟和法律建議：協(xié)調(diào)與控制
一、檢察官、公訴人和民事訴訟
1.一般憲法地位
2.檢察官權(quán)力的行使
3.任命法律顧問
二、作為政府首席法律顧問的檢察官
1.導(dǎo)論
2.檢察官的意見：它們的性質(zhì)
3.尋求建議
4.機密性、傳播以及影響
4.1 政府之外的公開
4.2 政府內(nèi)部的傳播
三、內(nèi)閣辦公室在法律事項上的協(xié)調(diào)
1.概述
2.關(guān)于歐洲法
四、政府法律服務(wù)框架內(nèi)的協(xié)調(diào)
第十章 行政合法性：憲政背景和當(dāng)前問題
一、合法性：多元主義和集權(quán)化
二、我們當(dāng)前制度的憲法根源
1.部長負(fù)責(zé)制
2.行政機關(guān)對司法機關(guān)的配合
3.行政機關(guān)對議會的主導(dǎo)
三、正在變化的環(huán)境
1.行政的異質(zhì)性
2.司法審查的日益興起
2.1 廣度和深度的擴展
2.2 積極反應(yīng)
2.3 消極反應(yīng)
2.4 潛在問題
四、行政機關(guān)內(nèi)部的變革
1.訴訟策略
2.法律辯論中的行政機關(guān)
3.政府法律工作人員的執(zhí)業(yè)倫理
4.結(jié)論
第十一章 優(yōu)化政府：公民憲章的標(biāo)準(zhǔn)、開放政府和良性行政
一、導(dǎo)論
二、公民憲章和服務(wù)優(yōu)先項目
1.非制定法上的項目
2.提供公共服務(wù)的原則
3.落實這些標(biāo)準(zhǔn)
3.1 憲章的標(biāo)準(zhǔn)
3.2 業(yè)績審查
3.3 憲章中的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)論
4.控訴程序
4.1 救濟
4.2 改善制度
4.3 控訴程序：結(jié)論
三、獲取官方信息
1.操作規(guī)則
2.邁向《信息自由法》
四、對行政標(biāo)準(zhǔn)的外部控制
1.議會
1.1 議會行政專員
1.2 其他形式的議會控制
2.法院
3.裁判所委員會
五、結(jié)論
第十二章 結(jié)論：多元制行政機關(guān)中的內(nèi)部控制
一、導(dǎo)論
二、內(nèi)部控制的發(fā)展趨勢
1.傳統(tǒng)制度
2.發(fā)展與變革
2.1 變革的動力
2.2 協(xié)調(diào)—集權(quán)
2.3 正規(guī)化
三、內(nèi)部控制和外部控制
1.行政機關(guān)所依賴的外部控制：議會
2.行政機關(guān)所依賴的外部控制：法院
3.外部控制對內(nèi)部控制的依賴
四、內(nèi)部控制的憲法意義
參考書目
索引