經(jīng)濟法學(xué)

　　經(jīng)濟法學(xué)的形成和發(fā)展是20世紀法學(xué)領(lǐng)域所發(fā)生的最值得關(guān)注的重要事件之一。經(jīng)濟法學(xué)以經(jīng)濟法為研究對象，經(jīng)濟法在本質(zhì)上是認可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行之法，且以發(fā)生在政府干預(yù)或協(xié)調(diào)（市場）經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟規(guī)制關(guān)系為調(diào)整對象，而政府與市場的關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代社會眾多問題和矛盾的焦點。經(jīng)濟法對于規(guī)制現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的重要性和不可替代性，由此可見一斑。19世紀末20世紀初，經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門降臨于世，此后就承擔起民法和行政法所無法承擔的克服和彌補“市場失靈”和“政府失靈”的雙重歷史使命。與民法、行政法不同，經(jīng)濟法并不強調(diào)對私權(quán)或公權(quán)的單向維護，而是強調(diào)以社會公共利益為價值取向，通過對私權(quán)和公權(quán)的平衡協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會整體公平和整體效益的價值目標。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界開始進入行政權(quán)無限擴張的時代。各國政府過多地運用行政手段干預(yù)市場，已經(jīng)使市場機制受到了極大的損害。而現(xiàn)代經(jīng)濟法就是以構(gòu)筑政府與市場之間的法律秩序為宗旨，既授權(quán)政府依法宏觀調(diào)控的國民經(jīng)濟運行狀況和微觀規(guī)制市場交易主體的交易行為，又將政府的規(guī)制行為嚴格地限制在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)。這就意味著，在經(jīng)濟全球化背景下，現(xiàn)代政府必須依照經(jīng)濟法的規(guī)范，實現(xiàn)從權(quán)能政府向法治政府、從無限政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。加入WTO，極大地推進了我國經(jīng)濟法的發(fā)展進程，并引發(fā)了經(jīng)濟法學(xué)教育的深層次改革——這自然涉及經(jīng)濟法的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標等一系列問題；而經(jīng)濟法教材的改革和完善則構(gòu)成了一個基礎(chǔ)性的問題。誠然，目前全國各地已出版了不少經(jīng)濟法教材，有力地推進了我國經(jīng)濟法教材建設(shè)的進程。但由于經(jīng)濟法是個新興的法律部門，尚處于不斷地發(fā)展和完善過程中，經(jīng)濟法教材當然也需要作出相應(yīng)的修訂、充實和完善，使法學(xué)專業(yè)學(xué)生能及時了解和掌握經(jīng)濟法的進步和學(xué)術(shù)前沿，培養(yǎng)他們運用經(jīng)濟法理論解決社會經(jīng)濟實際問題的能力。鑒于此，我們組織華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位部分從事經(jīng)濟法教學(xué)和研究的中青年學(xué)者編寫了這本《經(jīng)濟法學(xué)》教材。歷經(jīng)數(shù)年的構(gòu)思、籌劃、組織編寫和修改，《經(jīng)濟法學(xué)》作為“21世紀全國高等學(xué)校法學(xué)系列教材”的首部教材終于得以付梓出版，這不僅凝聚著諸位作者長期以來對于經(jīng)濟法的研究心得，而且表達了他們勇于探索的精神。無論從經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展、歷史使命、基本原則、本質(zhì)和特征、價值取向和價值目標、調(diào)整對象和調(diào)整方法、經(jīng)濟規(guī)制法律關(guān)系等基本概念，或是經(jīng)濟法的體系結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟法和微觀經(jīng)濟法的調(diào)整范圍乃至經(jīng)濟法研究的視角、觀點和方法，作者們在博采眾長、吸收學(xué)術(shù)界最新成果的基礎(chǔ)上，提出了一些新的見解和看法。簡言之，本教材主要具有以下的一些新特點：（1）體系結(jié)構(gòu)新?，F(xiàn)有的教材一般分為四編或五編，包括經(jīng)濟法總論、經(jīng)濟法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法、社會保障法等。本教材根據(jù)經(jīng)濟法體例邏輯的需要，設(shè)兩部分三編：即經(jīng)濟法總論和經(jīng)濟法分論，其中經(jīng)濟法總論為一編；經(jīng)濟法分論分為微觀經(jīng)濟法和宏觀經(jīng)濟法兩個分編。微觀經(jīng)濟法即市場規(guī)制法，包括市場規(guī)制法一般法和特別法。市場規(guī)制法一般法包括市場主體規(guī)制法和市場運行一般規(guī)制法。市場規(guī)制特別法，是指對特殊市場領(lǐng)域經(jīng)濟活動的法律規(guī)制，主要消費品、生產(chǎn)資料和要素等三個市場的法律規(guī)制。宏觀經(jīng)濟法即宏觀調(diào)控法，亦分為一般法和特別法，并分別包括多種具體的法律制度。（2）觀點新。本教材力圖較客觀地反映經(jīng)濟法的本質(zhì)和內(nèi)涵，因而更為完整地提出了經(jīng)濟法是“認可和規(guī)制政府干預(yù)或協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟運行之法”的概念，著重指出，經(jīng)濟法的核心是“調(diào)整政府與市場的關(guān)系”，經(jīng)濟法的使命在于“依法解決市場失靈和政府失靈的問題”。這是經(jīng)濟法與其他法律部門如民法、行政法的根本區(qū)別之處，經(jīng)濟法有它獨立的調(diào)整對象，與民法、行政法不存在交叉的問題，也不是“綜合性的法律”。例如，關(guān)于勞動法、社會保障法、環(huán)境法、金融法、證券法等方面的內(nèi)容，民商法學(xué)者認為其中有相當一部分屬于民商法規(guī)范的內(nèi)容，以前經(jīng)濟法教材將它們整體納入，受到較多的批評。我們雖然也納入，但嚴格遵循經(jīng)濟法的獨特研究視角——即涉及政府與市場關(guān)系，需要政府依法規(guī)制的角度對其加以論述。（3）內(nèi)容新。根據(jù)“認可和規(guī)制政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行之法”的概念，凡涉及政府與市場關(guān)系，需要政府依法規(guī)制的經(jīng)濟活動，都納入作為我們的分析與闡述的內(nèi)容，因而包括了許多其他經(jīng)濟法教材所從來未涉及的概念和內(nèi)容。例如，在微觀經(jīng)濟法增加了市場規(guī)制法一般法、市場運行一般規(guī)制法（包括公平交易規(guī)制法、市場信息規(guī)制法）與市場規(guī)制特別法（包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場、要素市場等法律規(guī)制）的提法和內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟法中增加了一般法和特別法劃分，其中宏觀經(jīng)濟法特別法包括了財政法、稅法、貨幣政策法、收入分配法、產(chǎn)業(yè)政策法、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)法、計劃指導(dǎo)法等內(nèi)容。上述各法又可細分各種法律制度，如財政法包括了預(yù)算法、財政融資法（包括國債法、彩票法等）、政府采購法、財政轉(zhuǎn)移支付法、財政收支劃分法、財政投資調(diào)控法、國庫管理法、國有資產(chǎn)監(jiān)管法和財政監(jiān)督法等。（4）資料新。收集了各相關(guān)法律、法規(guī)、政策的最新版本，部分資料截至2005年7月。例如2005年1月至6月全國工商行政管理部門的市場執(zhí)法狀況；2005年7月21日中國人民銀行發(fā)布關(guān)于人民幣匯率機制改革的公告等，本教材都有清楚的反映。（5）編排方式和格式新，也有不同程度上的創(chuàng)新。如每章節(jié)之間、節(jié)與小節(jié)之間、小節(jié)與小小節(jié)之間，都設(shè)置一段引言，簡明地敘述本部分的中心內(nèi)容，使學(xué)生能一目了然地把握其中心內(nèi)容。每章之后設(shè)置“思考題”，供學(xué)生讀后思考及把握重點之需。教材最后附有“經(jīng)濟法常用名詞中英文對照”、“經(jīng)濟法研究相關(guān)網(wǎng)站”、“2005年國家司法考試大綱（經(jīng)濟法）”三個附件，供學(xué)生學(xué)習(xí)時參考之需。本教材是我們寫作團隊成員分工合作的成果。具體章節(jié)的最后分工是：第一至十一章（張富強教授）；第十二章（梁文永博士）；第十三章（朱羿錕教授、劉小勇博士、張富強）；第十四章（鄒東俊碩士、劉漢霞在讀博士）；第十五章（鄒東俊、孫鈺明碩士、任雪碩士）；第十六章（黃遠華副教授、梁文永、林培陽碩士）；第十七章（黃遠華、曹秀娟在讀碩士）；第十八章（沈理平碩士、盧沛華在讀碩士）；第十九章（鄒東俊、袁達松博士、李春芳碩士、葉姍在讀博士、梁文永）；第二十章（劉漢霞）；第二十一章（梁文永、關(guān)永宏副教授、郁東碩士）；第二十二和二十五章（葉珊）；第二十三章（劉勇副教授、葉珊）；第二十四章（袁達松）；第二十六章（劉漢霞、梁文永、葉珊）；第二十七章（盧沛華、楊靜在讀碩士）；第二十八章（張博宇碩士）；英文目錄和內(nèi)容提要（張富強、孫鈺明、楊靜）；附錄（梁文永、常菁）。借此機會，請允許我向經(jīng)濟法學(xué)界的各位師長、同行表示崇高的敬意，本教材的許多靈感、觀點主要來源于或啟迪于他們的研究成果。同時，向本教材寫作團隊全體成員所表現(xiàn)的團結(jié)、合作、創(chuàng)新以及樂于犧牲精神表示由衷的感謝，是他們用自己的辛勤勞動和心血凝就了本教材的成果。最初的構(gòu)思固然來自羿錕教授、文永博士和我，但最后的成果卻得益于全體作者的創(chuàng)意和切磋。特別在后期改稿過程中，文永博士與作者們進行了無數(shù)次的交流和溝通，并對部分初稿進行了反復(fù)的修改，費了不少的精力，而作者們的積極配合，不厭其煩地修改，對本教材的如期完稿，皆有杰出的貢獻。我負責了本教材的統(tǒng)稿，重點放在全書體例和文風的統(tǒng)一以及文字的修葺上，而盡可能保留作者的學(xué)術(shù)觀點。最后，向法律出版社法律應(yīng)用出版分社楊克社長、楊揚等編輯、喬智煒美編表示深切的謝意，在他們的大力支持下，使本教材得以順利出版。毫無疑問，囿于我們的理論水平和學(xué)術(shù)視野，本教材難免存在著一些錯漏或不盡人意的地方，希望能夠得到各位師長、同行以及讀者的批評指正，以便我們加以及時地糾正。張富強2005年立秋記于白云山麓天譽寓所

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