檢察機關不起訴工作實務

　　《檢察機關不起訴工作實務》是一部集檢察機關公訴工作實務分析與理論研討于一體、兼顧司法示范性和檢察理論研討性的著作，是中國檢察出版社最新出版的“檢察機關辦案技能實務叢書”的重點選題。本書圍繞檢察機關不起訴工作的實務問題，從多個角度進行了詳實的闡述。既有作者多年對從事公訴工作經(jīng)驗的總結分析，也有對不起訴工作新情況、新問題的調查與思考。本書內容豐富、簡明扼要，針對性、實用性強，對增強辦案技能，提高干警素質具有重要的指導作用。前言不起訴制度，是指因案件不符合提起公訴的法定條件或者沒有追訴必要，決定不將該案件提交管轄法院審判，從而終止刑事訴訟的制度。目前，世界上大多數(shù)國家的刑事訴訟中都有不起訴或與之相類似的制度，只不過由于英美法系國家與大陸法系國家在法律文化傳統(tǒng)、訴訟運行機制以及刑事訴訟理念等方面存在較大差異，兩大法系國家在不起訴的指導原則、不起訴的范圍、程序以及制約救濟等方面不盡相同。在我國，不起訴制度的產(chǎn)生和演變經(jīng)歷了一段漫長的歷史過程。從我國不起訴制度的思想文化淵源上看，我國古代對刑事犯罪懲處有寬嚴相濟的刑罰理論與實踐，其所形成的諸如因時而赦、分化瓦解、區(qū)別對待、以觀后效等法律思想、法律文化，對我國不起訴制度的創(chuàng)立與發(fā)展具有積極意義；就我國不起訴的產(chǎn)生而言，早在民主革命時期的有關文獻中就有記載；從我國不起訴制度的形成上看，經(jīng)歷了從1979年《刑事訴訟法》中不起訴制度與免予起訴制度并行到1996年我國修改《刑事訴訟法》，取消免予起訴制度、擴大不起訴范圍的發(fā)展過程。我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》對不起訴的種類和條件、不起訴案件的處理程序以及對不起訴權的制約和救濟等作了一系列的規(guī)定，基本上形成了我國比較完善的不起訴制度。從我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴制度看，我國不起訴制度總的框架是科學、合理的，內容規(guī)定得也較為全面，但是囿于傳統(tǒng)觀念、立法經(jīng)驗等方面的原因，我國的不起訴制度還存在諸如不起訴的適用范圍過窄，不起訴救濟程序的設置不合理、不經(jīng)濟等問題，這在一定程度上影響了司法實踐中對不起訴的正確適用以及不起訴制度應有功能的充分發(fā)揮。目前檢察機關適用不起訴的案件數(shù)量逐年增加，但對不起訴制度的研究還很不充分。鑒于此，我們不揣淺陋，擬通過對我國不起訴制度的思想淵源、產(chǎn)生與演變的過程和我國現(xiàn)行不起訴制度內容、運行狀況以及對世界上多個國家和地區(qū)不起訴制度的比較研究，分析我國現(xiàn)行不起訴制度存在的問題，探討如何改革與完善我國的不起訴制度，并試圖以此書引起人們對我國不起訴制度的重視和更進一步的研究。需要指出的是，在本書寫作過程中，我們參考和借鑒了刑法、刑事訴訟法學界的前輩們和司法實務部門同行的大量著述與見解，有的還進行了一定的評述，在此表示深深地感謝，不當之處，還望多加諒解并給予指教。同時，囿于時間、水平等諸多原因，文中提出的觀點及論證肯定有許多不成熟、不完備之處，因此懇請讀者不吝賜教，我們將不勝感激。彭東張寒玉二00五年一月一日

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