國家公務員法學讀本

　　片斷：規(guī)范所謂規(guī)范就是指通過約定俗成所形成或通過明文規(guī)定所確立的關于人們該怎么行為的標準、準則，因而，規(guī)范的基本特征一是它的穩(wěn)定性，即，使人們有所適從；二是它的反復適用性，即，它不是針對特定的人或特定的事，而是針對一般的人和一般的事。人們在社會生活中，其行為規(guī)范盡管各種各樣，但主要有兩類：一類是知識性、智能型的技術性規(guī)范，它雖涉及個人和社會的利益，但主要是人們在處理人與自然、人與社會、人與自己所創(chuàng)造的各種語言符號關系的程序、步驟、方法和技巧的一些原則和傳統(tǒng)，因而不直接涉及人與人之間的利害關系，基本上是價值中性、無道德評價的。另一類是社會性規(guī)范，它主要是人在處理與他人、與社會、與國家關系時所遵循的行為準則，是一種涉及人們之間利害關系，涉及人們感情、良知和道德評價的一種價值非中性的規(guī)范。在給技術性規(guī)范與社會性規(guī)范作出了上述界定之后，可以認為法在本質上是一種社會性規(guī)范，即涉及人們之間利害關系和道德評價的規(guī)范。這是因為導致社會沖突、產生社會訟爭、影響社會安定與和諧的主要因素是人們之間的利害關系。技術性規(guī)范，如思維的邏輯規(guī)則、語言的句法規(guī)則、科學的研究方法及工藝的操作規(guī)程雖然也會產生異議，但這些規(guī)范由于是價值中性、造福整個社會的，爭論者之間只是認識上的差別并無利益上的沖突，一般不會因歧見而導致社會的沖突、影響社會的安寧。當然，這并不是說，所有的技術性規(guī)范都與法律規(guī)范無緣。那些服務于社會性規(guī)范的技術性規(guī)范，那些具有間接社會性性質的技術性規(guī)范，都因其與社會性規(guī)范的不可分割的聯(lián)系而成為法律規(guī)范。比如：交通安全規(guī)則、生產安全規(guī)章、國家的計量標準和數(shù)字通訊中的符號規(guī)則等雖不涉及道德評價，但卻直接、間接地涉及人們之間的利害關系，因而不同程度地具有法律規(guī)范的性質。在國家的法律文件中，特別是程序法中，為了確保社會性規(guī)范有效正確地得到實施，也有許多技術性的規(guī)范，如法律概念的界定、法律生效的日期、管轄范圍、審判程序、證據(jù)收集的原則和方式等都因服務于相應的社會性法律規(guī)范而具有法律規(guī)范的性質。（二）法律規(guī)定了人們的權利和義務法作為一種社會性規(guī)范由于涉及人們之間的利害關系，因而是以權利和義務（或職權和職責）關系的配置為基本內容的。所謂權利實質是指人們在社會生活中行為的一個自由區(qū)間，即人們自主地決定是否從事某項活動，以什么方式去從事某項活動的限度、范圍和區(qū)間。權利同時意味著利益，即以自己的自由不受他人干預地去實現(xiàn)自己的利益，或者要求他人去滿足自己的利益。因而權利往往被稱為權益。關于義務，通常的說法是責成人們以特定的方式去從事某項活動的命令和制止人們以一定方式從事某項活動的禁令，所謂“令行禁止”也。可以看到，義務作為對自由的某種限制意味著某種利益實現(xiàn)的不能或對他人的付出。所以，權利義務的實質是人們之間的利益關系。法就是通過設定人們在行為上的權利、義務來調節(jié)人們之間的利益關系。本書前言公務員培訓工作是國家公務員制度的重要組成部分，是建設高素質國家公務員隊伍的有效途徑，是保障公務員隊伍優(yōu)化、廉潔的重要措施，也是促進國家行政機關精干高效的重要保證。隨著國家公務員制度的建立和實施，我國公務員培訓工作正在逐步走上正規(guī)化的軌道。面臨國內深化改革和國際競爭加劇的形勢，黨中央和國務院對國家公務員的培訓工作提出了更高的要求。中國共產黨十五大報告中提出：“要建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。”全國九屆人大二次會議政府工作報告中又明確指出：要“進一步完善國家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的政治和業(yè)務素質”。這既對政府管理提出了新的要求，又對國家公務員素質賦予了新的內涵，為公務員培訓工作指出了明確的方向。國家行政學院作為培訓高、中級國家公務員的最高學府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，肩負著光榮的歷史使命，責任重大。國家行政學院在辦學過程中，堅持以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的十五大提出的建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求和政府提出的重大改革任務，配合國務院的政策制定和實施，以教學為中心，教學、科研、咨詢三位一體，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，深化教學改革，實行開放辦學，不斷探索有中國特色的國家公務員培訓新路。自籌建十年來，國家行政學院先后舉辦各種培訓班100多期，培訓學員4600多人，培訓范圍逐步擴展，主要包括：國務院各部門、地方政府高級和中級國家公務員，青年公務員，全國性公共機構和國有大型企業(yè)（集團）高級管理人員以及港澳高級公務員、高級管理人員。培訓水平不斷提高，培訓效果日益明顯，在全國公務員培訓體系中努力發(fā)揮業(yè)務指導作用。教材建設是國家公務員培訓工作中的一個重要環(huán)節(jié)。公務員培訓的高起點和高標準要求培訓教材必須高質量、高水平。編寫教材要以鄧小平理論為指導，緊密結合中國政府工作實際，反映當代科學的最新成果，體現(xiàn)科學的理論內涵、現(xiàn)實的改革意識、可操作的實用技能，適應全面提高國家公務員的素質和能力的需要。從目前公務員培訓教材的整體水平看，仍不能適應各級各類公務員培訓的需要，更難適應政府機構改革和轉變職能后的培訓需要。因此，編寫一批高水平的公務員培訓教材是一項十分緊迫的任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。國家行政學院自建院以來，十分重視教材建設，把它作為學院建設的一項基礎工程。成立了院教材編審委員會，加強對教材工作的指導，并強調教材建設應把質量擺在第一位。根據(jù)公務員培訓的特點和教學實踐，制定了區(qū)分層次、突出重點的教材開發(fā)計劃。幾年來，學院投入了大量的人力和物力，還吸收全國各相關學科的知名專家聯(lián)合攻關，編寫出這套適合高中級公務員培訓的教學用書（含教材、教學參考書、教學參考資料三個層次）。這套教學用書的內容基本涵蓋了高中級公務員任職培訓的相關課程，是在我院以往教學實踐和理論研究的基礎上，吸收、借鑒國內外有關研究成果完成的系列教材。其內容新、體系全，具有較高的理論及實際應用價值，是當前公務員培訓中不可多得的一套系統(tǒng)教材。既可作為各級行政學院公務員脫產和在職培訓教材、各大專院校公共管理（MPA）課程教學用書，也可作為廣大公務員自學進修參考用書。該套教學用書在使用中還要不斷修改完善。知識經濟時代正在向我們走來，人類社會正經歷著一種以全球信息化、網(wǎng)絡化和以知識驅動為基本特征的全新革命，以及隨著各項改革的深入與建設有中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，國家公務員培訓將面臨新的課題、新的任務。公務員培訓教材建設要牢牢把握時代前進的脈搏，不斷改進與發(fā)展，逐步形成具有中國特色的公務員培訓教材體系。張志堅1999年5月

　　本書是國家行政學院統(tǒng)一規(guī)劃的法學培訓教材，由國家行政學院法學部和九所地方行政學院的法學教師共同編寫。全書共分三編十八章：上編主要介紹法的一般理論、依法治國、憲法和我國的刑事法律制度；中編主要介紹行政法學和我國的行政法律制度；下編主要介紹經濟法和我國市場經濟的法律制度。全書以鄧小平民主法制思想為指導，以依法治國、建設社會主義法制國家為目標，以增強國家公務員的法制觀念、法律意識和依法行政的能力為主線，既突出重點、著重介紹了行政和經濟方面的法學理論和法律制度，又照顧到法學知識的全面性和系統(tǒng)性，具有很強的理論性、知識性和實用性，既可作為國家公務員法學培訓的首選教材，也可作為廣大行政領導干部自學之用。