貝弗里奇報告（社會保險和相關(guān)服務(wù)）

　　《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會保障研究和教學(xué)工作者的必讀書，它對英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過重要的影響。1941年，英國成立社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“調(diào)委會”），著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“調(diào)委會”主席，負(fù)責(zé)對當(dāng)時的國家社會保險方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇提交了題為“社會保險和相關(guān)服務(wù)”的報告，這就是著名的“貝弗里奇報告”。報告正文共分六個部分。第一部分概要介紹了“調(diào)委會”的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當(dāng)時保障制度存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會保險制度（包括統(tǒng)一繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)），將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國民統(tǒng)一提供等。第三部分重點討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。第四部分主要涉及社會保障預(yù)算，在分析社會保險支出狀況及各方的繳費能力和意愿之后，提出了由財政、雇主、參保人三方共同繳費的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時，還專門論述了工傷保險費的籌集問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費的原則和比例。第五部分為社會保障計劃。首先論述了社會保障計劃賴以存在的三個假定，提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。同時，在明確養(yǎng)老金、保險金、補助金及補貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國民分為六個群體，分析了各群體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費等有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六部分為社會保障和社會政策，詳細(xì)討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，明確社會保障計劃的目標(biāo)是：確保每個公民只要盡其所能，就能在任何時候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。貝弗里奇在勾畫社會保障計劃時遵循了三條指導(dǎo)原則。第一，既充分運用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不拘泥于這些經(jīng)驗，避免被經(jīng)驗積累過程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動；第二，把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的一項基本社會政策；第三，確定國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，明確社會保障必須由國家和個人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。國家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時，不應(yīng)扼殺和替代個人在社會保障中的責(zé)任；國家提供的基本生活保障水平不宜過高，應(yīng)給個人參加自愿保險和儲蓄留出一定的空間。貝弗里奇報告是一個關(guān)于全方位福利問題的報告。它從人們的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的對策，從而形成一個完整的福利體系。報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?，提出國家將為每個公民提供九種社會保險待遇，提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)個人經(jīng)濟(jì)狀況提供國民救助。九種社會保險待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓(xùn)保險金，退休養(yǎng)老金，生育保險金，寡婦保險金，監(jiān)護(hù)人保險金，扶養(yǎng)補貼，子女補貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補助金（包括結(jié)婚、生育、喪葬和工亡四種補助金）。其中有許多為新的福利項目，如為兒童提供的子女補貼。這在福利制度發(fā)展過程中是一個根本性的突破，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭扶養(yǎng)職能，由國家直接代替家庭向非勞動人口承擔(dān)部分扶養(yǎng)責(zé)任。報告的另一項重要突破是提出應(yīng)建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。此外，報告還要求建立完整的社會保險制度，由國家強制實施。在這個制度下，不論收入多少，不論風(fēng)險高低，所有國民都必須參加保險，？咳嗣恐芙煞眩崖氏嗤?，而且待遇蕯承万G槐曜?。諒T┒紀(jì)黃屏擻⒐械氖б當(dāng)Ｏ蘸鴕攪票Ｏ罩幌抻諛承┤禾宓南拗啤？報告指出，社會保障應(yīng)遵循以下四項基本原則：一是普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障需求；二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要；三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。英國政府基本接受了貝弗里奇報告的建議，于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，并制定了《國民保險法》《國家衛(wèi)生服務(wù)法》《家庭津貼法》《國民救助法》等一系列法律。1948年，英國首？喟呂裥加⒐諞桓黿ǔ閃爍＠搖１錘ダ鍥嬉慘虼嘶竦昧恕案＠抑浮鋇某坪擰１ǜ嫻姆⒈硨推淅砟鈐謨⒐氖凳?，对欧謯Y淥也司藪蟮撓跋?。塞R洹⒎依?、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，咒Xτ誚ㄉ韙＠搖？貝弗里奇報告出版后的60年間，福利國家的理論和制度模式經(jīng)歷了從興盛到反思教訓(xùn)的過程，各種改革的設(shè)想和措施直到目前依然在嘗試。但貝弗里奇報告提出的諸多原則、觀點和方法并未過時，仍閃爍著智慧的光芒，對目前我國正在進(jìn)行的社會保障體系建設(shè)仍有積極而重要的借鑒意義。也正因為如此，中國勞動社會保障出版社將該報告列入了出版計劃。為了讓大家看到一個完整的報告，也為了讓有興趣的學(xué)者欣賞到原汁原味的著作，我們在中文譯稿后附上了原版英文。

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