生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略研究：山東省面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

本書在總結(jié)、分析國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境安全研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的概念、特點(diǎn)進(jìn)行了研究，指出生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，具有影響的全球性、地位的基礎(chǔ)性、危害的隱蔽性、維護(hù)的艱巨性、發(fā)展的需求性等特點(diǎn)。通過對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，指出生態(tài)環(huán)境安全問題是山東省未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的問題之一，是山東生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)之一，也是建設(shè)平安山東的重要組成部分。本書以山東省生態(tài)環(huán)境安全為主線，分析了當(dāng)前包括能源環(huán)境安全、水環(huán)境安全、大氣環(huán)境安全、生物安全、核安全與輻射環(huán)境安全、危險(xiǎn)廢物安全等生態(tài)環(huán)境安全面臨的主要問題，預(yù)測了發(fā)展趨勢(shì)，提出了保障山東省未來生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。本書可供政府部門、企事業(yè)單位人員，環(huán)境管理、科研人員，相關(guān)專業(yè)大專院校師生以及所有關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全的讀者參考。[前言]生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，沒有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，任何發(fā)展都無從談起。生態(tài)環(huán)境安全是指生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。圍繞生態(tài)環(huán)境與安全的相互關(guān)系，美國、英國、德國、加拿大等國以及北約、歐盟、聯(lián)合國等國際組織開展了大量研究，取得了一定的成果。我國對(duì)生態(tài)環(huán)境安全也很重視。1996年，江澤民同志作出了“確保環(huán)境安全”的重要指示，指出環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的戰(zhàn)略問題，要作為強(qiáng)國富民安天下的大事來抓。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“環(huán)境保護(hù)工作要著眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活?！鄙鷳B(tài)環(huán)境安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，實(shí)施保障生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重大選擇。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)提倡資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。”“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面。近年來，山東省努力深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全省環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極實(shí)施保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到遏制，但隨著工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程的加快，生態(tài)、環(huán)境、資源狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來越大，“污染增加、資源浪費(fèi)”，生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些矛盾和問題還比較突出，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康和對(duì)外形象。保障生態(tài)環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，中共山東省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度，作出了建設(shè)“平安山東”的決策，力爭用三年時(shí)間，把山東省建設(shè)成為全國最穩(wěn)定最安全的地區(qū)之一。生態(tài)環(huán)境安全是建設(shè)平安山東的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)安定，保障人民群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)生態(tài)省要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，既要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、生態(tài)環(huán)境體系，又要建設(shè)人居環(huán)境體系、安全體系和生態(tài)文化體系，全面建設(shè)生態(tài)文明。2003年9月，我們結(jié)合生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際需要，通過對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展形勢(shì)的分析，提出了如何保證生態(tài)環(huán)境安全的問題，并將其作為山東省環(huán)?？萍柬?xiàng)目進(jìn)行了研究，成立了課題組。通過廣泛調(diào)研和深入研究，剖析了生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，并著重從保障山東省生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略層面分析了當(dāng)前包括能源環(huán)境安全、水環(huán)境安全、大氣環(huán)境安全、生物安全、核安全與輻射環(huán)境安全、危險(xiǎn)廢物安全、室內(nèi)環(huán)境安全等面臨的主要問題，預(yù)測了發(fā)展趨勢(shì)，提出了保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。該成果完成后，我們以報(bào)告的形式于2004年12月分別呈報(bào)中共山東省委、省政府，省委高新亭副書記作了批示：“‘報(bào)告’很好，有情況、有分析、有見地，很有參考價(jià)值。生態(tài)環(huán)境安全是個(gè)很重要的問題，和平安山東建設(shè)意義相應(yīng)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。請(qǐng)省平安辦進(jìn)一步總結(jié)研究，并納入平安山東建設(shè)內(nèi)容，一并提出要求。請(qǐng)省委‘和諧社會(huì)調(diào)研組’將此件作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入省委、省府總體要求之中，具體作出安排。”趙克志副省長也作了批示：“世界上一切文明的共同基礎(chǔ)是生態(tài)文明。目前生態(tài)與環(huán)境已成為人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的第一要素，抓好生態(tài)環(huán)境安全是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是突出加快生態(tài)省建設(shè)的必然要求。開展此項(xiàng)課題研究，很有意義。‘報(bào)告’將理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合，明確了生態(tài)環(huán)境安全的具體內(nèi)容，分析了我省生態(tài)環(huán)境安全面臨的問題，提出了保障生態(tài)環(huán)境安全的對(duì)策建議，針對(duì)性強(qiáng)，有指導(dǎo)意義。希望有關(guān)部門在生態(tài)省建設(shè)中作為借鑒和利用?！痹摮晒麑?duì)于更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人體健康，加快山東生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程將發(fā)揮積極的作用。在課題研究和本書編著過程中，得到了省直有關(guān)單位和任建蘭、朱孔來、季明川、許景偉、宮崇楠等許多專家的大力支持和幫助，在此一并表示感謝。由于作者知識(shí)水平有限，書中難免有疏漏之處，敬請(qǐng)指正。張凱2005年10月

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