航天開發(fā)國際法律責(zé)任研究

　　人類歷史上的第一個空間物體（航天器）——前蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星的發(fā)射已經(jīng)過去40多年了。可以說，人類制造的空間物體上天之時，也就是國際空間法誕生之日。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，40多年是一個不小的時間單位。在這個時期內(nèi)，人類和平的空間研究和開發(fā)工作取得了不小的進步，同時與之相配套的國際空間法研究工作也得到了極大的豐富與發(fā)展。眾所周知，到現(xiàn)在為止有關(guān)外層空間開發(fā)與研究的綜合性國際空間法法規(guī)有五個。國際空間法學(xué)已經(jīng)在世界上的很多國家和地區(qū)得到了普及與推廣。在中國，越來越多的法學(xué)家和政府工作人員投身于有關(guān)的研究活動，使空間法的立法與研究事業(yè)在我國得到迅速發(fā)展。當(dāng)然，擺在我國空間法研究隊伍面前的是無數(shù)艱苦的工作。任務(wù)之一就是建立中國的空間法學(xué)體系，尋找自己的切入點。而各國空間活動急劇地發(fā)展也必然要求所有空間法學(xué)家們認(rèn)真地思考與這一新型國際關(guān)系相關(guān)的國際法律協(xié)調(diào)問題?？梢哉f，現(xiàn)實存在的空間法學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國航天實踐發(fā)展的要求，現(xiàn)實要求有關(guān)的國際空間法研究必須走出純理論研究的框框，增強其應(yīng)用性，真正成為我國乃至人類空間活動的保障。1972年訂立的《空間物體造成損害國際責(zé)任公約》（以下簡稱《賠償責(zé)任公約》）可以說是這一改變的典范。這個公約在所有其他的國際空間法條約中占有極為特殊的地位。該公約的制定是人類空間活動法制化的極為重要的一步，因為責(zé)任原則是國際空間法的一般原則。該公約區(qū)別于那些相對較為狹窄的，僅限于國家關(guān)系的國際公約，包含了與外層空間探索與研究活動相關(guān)的所有國際關(guān)系范疇。《賠償責(zé)任公約》是人類所有空間活動國際公約中最為完備的一個，它包含了所有法規(guī)調(diào)節(jié)的內(nèi)容，同時該公約的頒布不僅僅是規(guī)定一些原則，而是包括了所有具體規(guī)范的體系。許多國家參與了《賠償責(zé)任公約》的制定過程，它們就不同問題的立場曾大相徑庭，但是經(jīng)過不斷的斗爭、妥協(xié)，最終找到了為大家所認(rèn)可的建立在共同利益原則、國際法和國際空間法原則基礎(chǔ)上的方案。公約的方案被以聯(lián)合國大會為代表的國際社會所認(rèn)可?！顿r償責(zé)任公約》也與其他大型國際文件一樣，可以接受來自各種觀點的研究和分析，可以從實踐應(yīng)用的角度來探討它的具體條文。同時應(yīng)當(dāng)指出，迄今為止盡管空間物體偏離軌道的事件時有發(fā)生，但是空間物體尚未造成較為嚴(yán)重的傷害。1974年7月30日在外層空間軌道上的空間物體有7353個，其中有一半（4149個）已經(jīng)偏離軌道，而且大部分已經(jīng)在大氣層中燒毀，只有極少的部分可以到達(dá)地球表面。另外有很多空間物體在飛行和墜毀過程中就作用范圍而言已經(jīng)超出了某個國家疆域的范疇，比如說，1975年1月在莫桑比克半島上墜落了一個重達(dá)48噸的美國火箭的碎片。還有墜落地點是其他國家的例子：1944年6月3日，在瑞典的領(lǐng)土上墜落了德國的火箭，1960年11月在古巴的領(lǐng)土上墜落了美國火箭的碎片，1962年2月在南非墜落了“阿特拉斯一109”火箭的碎片，1968年6月16日，尼泊爾通知聯(lián)合國秘書長，在其領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)了被懷疑為空間物體碎片的金屬物體。阿根廷在“聯(lián)合國和平利用外層空間委員會”（以下簡稱“聯(lián)合國外空委”）的代表聲明，1965年在其國土上的兩個地區(qū)發(fā)現(xiàn)了空間物體的碎片。做出類似聲明的還有印度的代表。美國駐聯(lián)合國的特使1970年9月8日也就發(fā)現(xiàn)空間物體的碎片照會聯(lián)合國秘書長。有關(guān)的墜落報道還有很多，而有關(guān)墜落物體造成嚴(yán)重?fù)p害的情況很少發(fā)生，只是1969年在古巴傷害了家畜?？臻g物體的發(fā)射國采取了各種各樣的措施力圖避免可能的傷害?，F(xiàn)代空間物體造成巨大損害在技術(shù)上的可能性并不大，對于《賠償責(zé)任公約》的研究首先是從國際空間法理論研究的角度來進行的。所以《賠償責(zé)任公約》的制定在理論上具有非常重要的意義。該公約的理論意義已經(jīng)超出了國際空間法的范疇，公約的制定是人類歷史上第一個旨在調(diào)節(jié)國家責(zé)任的專門性的國際法律法規(guī)。因此，公約不僅解決了有關(guān)的理論問題，同時就人類空間研究與開發(fā)的實踐本身確定了正確的指導(dǎo)原則。

　　尹玉海，北京市人，深圳大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，國際法專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師。中國空間法學(xué)會常務(wù)理事，俄羅斯國際法學(xué)會外國教授會員。1999年俄羅斯莫斯科大學(xué)法律系國際法專業(yè)畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位，專攻外層空間法學(xué)。2000年在北京航空航天大學(xué)發(fā)起創(chuàng)立我國第一家外層空間法研究所，先后主持和參加了多項國防科工委和教育部的空間立法課題的研究工作。目前主要從事國際公法和外層空間法的教學(xué)與研究工作。