城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略

　　主要內(nèi)容隨著我國(guó)城市化的發(fā)展以及上海以“城市，讓生活更美好”的主題獲得2010年世博會(huì)的主辦權(quán)，國(guó)內(nèi)正在興起城市研究的熱潮。當(dāng)前，城市化對(duì)于中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)得到認(rèn)同，但對(duì)于中國(guó)應(yīng)該走什么樣的城市化道路問(wèn)題仍然存在著嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)分歧。我們認(rèn)為，中國(guó)21世紀(jì)的城市化運(yùn)動(dòng)需要有重大的轉(zhuǎn)折，這個(gè)轉(zhuǎn)折的核心是實(shí)施以特大城市為中心的大都市帶發(fā)展戰(zhàn)略。編寫出版本叢書，就是要為中國(guó)城市化實(shí)現(xiàn)這個(gè)以大都市帶為導(dǎo)向的變革搖旗吶喊。本叢書的出版有兩個(gè)方面的基本用意：一是強(qiáng)調(diào)大都市和大都市帶的重要作用。所謂大都市帶，是指在一定地域范圍內(nèi)以較大規(guī)模的特大城市為中心、以具有內(nèi)在聯(lián)系的城市群體所組成的城市化區(qū)域。城市研究的世界權(quán)威、英國(guó)學(xué)者P·豪爾（Peter Hall，2002）最近指出：“大都市區(qū)（mega-city-region）是20世紀(jì)末的新興城市形式，并將在21世紀(jì)得到普及?！雹傥覀儚?qiáng)調(diào)中國(guó)的城市化需要以大都市帶為導(dǎo)向，基于兩個(gè)維度的思考：（1）從外部聯(lián)系的角度看，當(dāng)前國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是以城市為中心的區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)城市化的發(fā)展需要以特大城市為橋梁，溝通與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，各級(jí)各類城市化的發(fā)展需要納入國(guó)際化的城市體系之中進(jìn)行深化和提高。（2）從內(nèi)部聯(lián)系的角度看，發(fā)展大都市帶是要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的特大城市或中心城市對(duì)于其他級(jí)別城市的帶動(dòng)作用，使得中小城市的發(fā)展能夠在以特大城市為中心的整個(gè)城市體系中得到提升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們已經(jīng)看到上海大都市的快速發(fā)展以及其向長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的擴(kuò)散，成功地拉動(dòng)了周邊地區(qū)中小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展。如果中國(guó)21世紀(jì)的城市化發(fā)展，能夠通過(guò)建立以香港、廣州為核心的珠江三角洲大都市帶，以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲大都市帶，以北京、天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海大都市帶，以及其他潛在的中國(guó)大都市帶，形成以大帶小的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)，那么中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)將會(huì)比以往獲得更為快捷、更為健康的發(fā)展。二是促進(jìn)大都市發(fā)展與管理的模式變革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展與管理在認(rèn)識(shí)上存在著兩個(gè)方面的局限性：一是把城市發(fā)展中的“發(fā)展”簡(jiǎn)單地理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（economicgrowth）和物質(zhì)性擴(kuò)張；二是把城市管理中的“管理”簡(jiǎn)單地理解為政府單一主體的行為（所謂城市行政urbanadministration）。我們認(rèn)為，根據(jù)20世紀(jì)90年代以來(lái)以“可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）”和“新公共管理（newpublicmanagement）或良好的治理（good governaee）”為內(nèi)容的人類發(fā)展思想，中國(guó)的城市發(fā)展與管理需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面變革，即把對(duì)“發(fā)展”的理解從主要追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，把對(duì)“管理”的理解轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、市場(chǎng)或公共組織、私營(yíng)組織、社會(huì)組織共同參與的城市治理過(guò)程（urbangovernance）。中國(guó)的城市化需要在把可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，建立起具有整體性的大都市發(fā)展與管理的新模式。本叢書力圖反映國(guó)內(nèi)外大都市發(fā)展與管理研究的最新成果，在形式上既包含國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究著作，也包括國(guó)外相關(guān)論題的翻譯著作。納入本叢書的著作主要涉及下列方面的內(nèi)容：①有關(guān)大都市和大都市區(qū)綜合性、跨學(xué)科的理論研究；②對(duì)紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、新加坡、漢城、上海和北京等典型大都市的案例研究；③對(duì)大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大都市社會(huì)發(fā)展、大都市生態(tài)環(huán)境的重要專題性研究；④大都市和大都市帶發(fā)展的體制性和政策性研究。我們真誠(chéng)希望本叢書能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)出版物在這方面的空缺，在推進(jìn)中國(guó)21世紀(jì)以大都市帶為導(dǎo)向的城市運(yùn)動(dòng)中，為學(xué)術(shù)界、決策層、企業(yè)界和廣大讀者提供重要的參考。 相關(guān)叢書1.建設(shè)綠色都市——上海21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展研究 本書前言一、城市發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的中心與搖籃。隨著城市化的日益發(fā)展，城市已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和主要?jiǎng)恿?；城市的大小與密度極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模與范圍，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性與社會(huì)發(fā)展的主要方向。但是，城市的發(fā)展也是一把“雙刃劍”，在她給人類帶來(lái)種種福祉的同時(shí)，也帶來(lái)了種種棘手的、甚至令人迷惘的問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和快速的城市化發(fā)展，技術(shù)革命、信息化、人口老齡化使得城市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)；與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。面對(duì)著新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，每個(gè)城市政府都在思考如何完善和提升各項(xiàng)城市功能及其運(yùn)行效率，改善城市綜合生活環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城市的吸引力及其在區(qū)域、國(guó)家、乃至世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到公平、有序的發(fā)展目標(biāo)。在我國(guó)，城市的增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量、城市人口、城市面積的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也體現(xiàn)在城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，城市吸收國(guó)內(nèi)外投資能力穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年我國(guó)已有662個(gè)設(shè)市城市，城市面積約為81．3萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的8．5％。但城市卻容納了約30％至40％的全國(guó)人口，創(chuàng)造了約60％至？o％的GDP，集中了約90％以上的科技力量和高等院校，城市已經(jīng)名副其實(shí)地成為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和對(duì)外交流的中心。但是，過(guò)快的城市發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面的影響。城市人口和城市面積的快速增長(zhǎng)，給土地資源、住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障、就業(yè)機(jī)會(huì)等帶來(lái)了巨大的壓力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的管理體制，面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題，卻日益顯得無(wú)能為力。1980年代城市建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的公共物品和服務(wù)的缺乏，在1990年代雖然得到了一定程度的緩解；但是，快 速的城市開(kāi)發(fā)和大規(guī)模的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的脫節(jié)和缺乏協(xié)調(diào)越來(lái)越突出。這些問(wèn)題都反映了城市綜合管理的缺乏，從而成為影響城市進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。從近年來(lái)我國(guó)各大城市發(fā)展過(guò)程中可以看到，既存在著量的不足問(wèn)題，又存在著質(zhì)的不高問(wèn)題；其中有些是理念方法的問(wèn)題，有些則是制度體制方面的問(wèn)題。首先，量的不足問(wèn)題突出表現(xiàn)在：（1）城市快速發(fā)展與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套隨著各大城市的空間規(guī)模和人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大，給排水、供電、供氣、道路交通設(shè)施、垃圾處理、信息通信、港口、機(jī)場(chǎng)等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的容量，越來(lái)越不能滿足城市發(fā)展的需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足，不僅限制了城市各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高，也在不同程度上影響了城市生活環(huán)境質(zhì)量的提高。因此，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的容量和服務(wù)能力急需擴(kuò)大，同時(shí)，新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、輕軌等軌道交通、電子通信光纜、廢棄物處理設(shè)施、新型能源利用設(shè)施等的建設(shè)，也亟待推進(jìn)。此外，不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模方面，而且從服務(wù)能力、服務(wù)范圍來(lái)看，我國(guó)各大城市與世界城市的差距也還十分明顯。（2）面向中低收入階層的住宅供應(yīng)不足在全國(guó)各大城市率先實(shí)施了住房制度全面改革之后，在中高收入階層的消費(fèi)能力的支撐下，房地產(chǎn)市場(chǎng)受到了極大的刺激，一度出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)熱和購(gòu)房熱。但是目前看來(lái)，近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，明顯與廣大城市中低收入階層的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，適合中低收入階層消費(fèi)能力的住宅供應(yīng)十分有限，而政府資助的經(jīng)濟(jì)適用房政策由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題和數(shù)量有限，未能使中低收入階層得到實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠和照顧。這些因素，最終導(dǎo)致了城市中低收入階層的居住水平還未能得到有效的改善。（3）城市發(fā)展的資源性瓶頸隨著城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水、電、煤等能源的消耗迅速增加，自水資源危機(jī)之后，供電、供煤等各種能源危機(jī)也日益顯著。能源危機(jī)的出現(xiàn)，一方面是由于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)能力提出的新的要求，另一方面也反映出消耗大量能源的快餐型式城市消費(fèi)生活和生產(chǎn)方式造成的，能源利用率低、能源結(jié)構(gòu)不合理等能源利用和管理方面的問(wèn)題。與此同時(shí)，建設(shè)管理理念方法制度體制方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）城市環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)各類城市活動(dòng)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境危機(jī)。例如，隨著城市機(jī)動(dòng)車交通的增加，近年來(lái)城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量的居高不下和城市廢棄物的增加，城市內(nèi)的大氣污染、水域污染、酸雨現(xiàn)象等各種環(huán)境污染，存在著日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)。以北京、上海等大城市為中心，隨著城市工業(yè)的外遷，工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨出了城市范圍，而成為了區(qū)域性的問(wèn)題。與此同時(shí)，高成本投入的環(huán)境治理效果十分有限，有效的環(huán)境管理機(jī)制還未形成，城市及區(qū)域環(huán)境治理的政策和制度都存在著較大的問(wèn)題。（2）城市發(fā)展與交通管理近年來(lái)，家庭汽車消費(fèi)熱已經(jīng)出現(xiàn)，城市機(jī)動(dòng)車交通快速增長(zhǎng)，我國(guó)的各大城市開(kāi)始步人“機(jī)動(dòng)車時(shí)代”。這一方面造成城市交通擁擠問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市交通通行速度進(jìn)一步降低，交通擁堵范圍和擁堵時(shí)間繼續(xù)擴(kuò)大，在交通問(wèn)題最為嚴(yán)重的北京，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)交通癱瘓的現(xiàn)象。除了交通擁擠，交通安全問(wèn)題也日益嚴(yán)重。道路紅線過(guò)寬、為拓寬機(jī)動(dòng)車道而取消或占用人行道等現(xiàn)象，都反映出重視車行、而輕視人行交通的安全性、便利性的問(wèn)題；道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非人性化，交通混亂和交通管理的不完善，導(dǎo)致基本的交通安全問(wèn)題難以保障。可以說(shuō)，中國(guó)大城市的交通管理，還未真正進(jìn)入“機(jī)動(dòng)車時(shí)代”。（3）城市市政建設(shè)投融資體制和經(jīng)營(yíng)管理在近年來(lái)的部分大型市政建設(shè)項(xiàng)目中，為解決資金籌措的問(wèn)題，一些城市通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)放項(xiàng)目基金債券、設(shè)立項(xiàng)目股份公司等方式，開(kāi)拓市場(chǎng)化的投融資渠道，初步形成了多元化的投融資模式。但是在大多數(shù)的水、電、氣、熱等城市市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，仍然存在著管網(wǎng)設(shè)備的改造和管理不善、價(jià)格制定不合理、用戶服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)效益低等種種問(wèn)題。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，這些傳統(tǒng)的福利性和公益性部門將在政策的推動(dòng)下開(kāi)展進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革，逐漸轉(zhuǎn)化為具有合理商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)部門。在這一過(guò)程中，如何保證市政公用事業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相平衡，切實(shí)提高市政資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的效率和質(zhì)量，建立新型的市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題。（4）都市圈的形成和區(qū)域性協(xié)調(diào)隨著北京、上海、廣州等區(qū)域中心城市功能聚集和輻射能力的持續(xù)增強(qiáng)，在這些若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近、城市活動(dòng)聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)密集區(qū)、或都市圈正在形成?？v觀東京、紐約、倫敦等各大世界都市，無(wú)一不是以周邊廣大的都市圈地區(qū)為城市功能輻射、聚集的腹地，依托都市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、便利的交通通訊聯(lián)系、完善的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和有利的自然人文環(huán)境資源條件，從而在與其他城市地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)之中脫穎而出的。但是，從我國(guó)各大都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)、資源利用等方面，都出現(xiàn)了不同程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。區(qū)域性協(xié)調(diào)合作機(jī)制的缺乏，是導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的重要因素。雖然在一些地區(qū)，也建立了如市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等松散的溝通機(jī)制，但是，跨行政區(qū)劃的區(qū)域間協(xié)調(diào)合作機(jī)制并未形成。 （5）綜合決策和政策管理城市問(wèn)題的復(fù)雜性，不僅在于其影響范圍的廣泛程度，而且還在于其形成機(jī)制和背景因素的綜合性和多重性。例如，我國(guó)許多大城市所面臨的交通問(wèn)題，往往不僅是由于交通量增加和道路建設(shè)不足所引起的，更重要的是由于城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的不合理、大型設(shè)施布局的不合理、交通管理的不完善等規(guī)劃和管理中的問(wèn)題所造成的，而汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策定位和家庭汽車消費(fèi)的擴(kuò)大，又使得解決城市交通問(wèn)題的難度進(jìn)一步增加；另一方面，交通擁擠也對(duì)城市大氣污染成生了極大的影響，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)。同樣，在城市環(huán)境管理和能源消耗問(wèn)題中，也存在著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)、消費(fèi)方式和環(huán)境管理之間的連帶關(guān)系和連鎖反應(yīng)。城市持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立在各項(xiàng)城市功能綜合協(xié)調(diào)和配合的基礎(chǔ)之上，而在交通、環(huán)境等城市政策的制定中，往往只重視一個(gè)領(lǐng)域或部門的問(wèn)題，卻忽略了對(duì)與其相關(guān)問(wèn)題的考慮和聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立，使得城市管理的整體效益難以發(fā)揮。因此，在各項(xiàng)城市政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到城市問(wèn)題的綜合性和復(fù)雜性，提高城市政府的綜合決策能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)政策目標(biāo)和政策手段的整合與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和配合，保證城市管理整體效益的發(fā)揮，就顯得越來(lái)越重要。（6）社會(huì)力量和社會(huì)服務(wù)功能隨著城市政府職能的轉(zhuǎn)變以及各類城市建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)城市管理體制的全面改革，政府原有的一些服務(wù)性職能正在逐漸收縮，企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為在城市中的影響越來(lái)越突出，但是另一方面，在分擔(dān)政府的服務(wù)性職能等方面，目前社會(huì)力量的作用還十分薄弱。這個(gè)問(wèn)題一方面造成了在城市基層社區(qū)層面，日益增長(zhǎng)的社會(huì)性服務(wù)和社區(qū)管理的需求得不到滿足，同時(shí)，由于在政策制定的參與、社會(huì)監(jiān)督等方面各類社會(huì)組織的作用的缺失，造成了對(duì)于市場(chǎng)化活動(dòng)沒(méi)有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和控制，對(duì)于各種利益沖突缺少有效的協(xié)調(diào)，這類問(wèn)題表現(xiàn)在城市改造和拆遷過(guò)程中，利益矛盾十分明顯。要保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要建立各種技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、制度的手段，對(duì)城市發(fā)展中各種價(jià)值利益的矛盾與沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，就需要對(duì)各種社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)和扶持，建立并完善公眾參與的制度環(huán)境，不斷提高社區(qū)和社會(huì)自我管理能力，從而推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的合作機(jī)制的建立，有效地整合各種社會(huì)資源和利益目標(biāo)，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。二、東京城市管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義在工業(yè)化高潮時(shí)期，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)的方式?jīng)Q定了城市建設(shè)以效率與合理性為主要標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)中國(guó)的城市發(fā)展到今天，尤其是像北京、上海這樣以“建設(shè)國(guó)際化大都市”為目標(biāo)的大城市，發(fā)展的速度和數(shù)量已經(jīng)不是 政策制定中所追求的主要目標(biāo)，“增長(zhǎng)的質(zhì)量”將是決定城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而保證并提高城市“增長(zhǎng)的質(zhì)量”，就需要綜合性的城市管理。城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市具有公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定文明的社會(huì)環(huán)境和良好的生活居住環(huán)境。城市發(fā)展的現(xiàn)狀意味著，為解決城市政策所面臨的越來(lái)越復(fù)雜的新局面和越來(lái)越多的新課題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)系統(tǒng)、科技文化進(jìn)步、制度環(huán)境等等，都成了必須綜合應(yīng)對(duì)的政策要素。城市的決策者與管理者們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，解決城市發(fā)展過(guò)程中的這些問(wèn)題，不僅需要專業(yè)部門的技術(shù)手段，更需要綜合性的體制建設(shè)和政策手段的配合。在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益多元化、區(qū)域發(fā)展格局日益多極化的今天，不能再僅僅依靠單純的物質(zhì)性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)手段和傳統(tǒng)的空間規(guī)劃方法，而是必須通過(guò)建立高效的經(jīng)濟(jì)政策、行財(cái)政管理體制、社會(huì)保障體系、城市建設(shè)投融資機(jī)制和管理模式等綜合性的城市政策及其管理方法，促進(jìn)社會(huì)的廣泛參與，才能提高各項(xiàng)城市活動(dòng)的整體效率與綜合效益，并最終達(dá)到公平、有序的發(fā)展目標(biāo)。作為我國(guó)城市發(fā)展的指向標(biāo)，北京、上海等大城市紛紛制定了以世界城市或國(guó)際化大都市為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。而在目前的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下，以國(guó)際化大都市為發(fā)展目標(biāo)，就意味著要跨越發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期和后工業(yè)化時(shí)期曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)和正在面臨的雙重門檻。作為我們的近鄰日本的首都東京，正可以為我們提供這方面的種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。日本東京，作為目前亞洲地區(qū)唯一的世界級(jí)國(guó)際化大都市，從1950年代開(kāi)始，從滿目廢墟的戰(zhàn)敗國(guó)首都，經(jīng)歷了快速的、跳躍式發(fā)展歷程，成長(zhǎng)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的世界城市。東京城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于英國(guó)、意大利等國(guó)家的全國(guó)總量，城市各項(xiàng)文化、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，均達(dá)到或超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。東京城市發(fā)展和城市管理的借鑒意義，不僅在于它目前達(dá)到的水平、規(guī)模和數(shù)量，還在于其不同于歐美城市的發(fā)展模式。東京位于東京灣沿岸，包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限，所以，東京城市的發(fā)展，不可能采取如歐美國(guó)家的城市在發(fā)展過(guò)程中低密度、粗放式的擴(kuò)張模式，而必須采取以便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，形成疏密相間、適度集中、集約化的發(fā)展格局?？梢哉f(shuō)，作為亞洲地區(qū)具有代表性的國(guó)際化城市，在有限資源的利用和城市發(fā)展模式方面，東京的經(jīng)驗(yàn)更加適合我國(guó)城市的發(fā)展條件，值得我們借鑒。東京城市發(fā)展的借鑒意義還在于它的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興和工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)期之后，東京也經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)的蕩滌。在不同的發(fā)展時(shí)期和發(fā)展階段，東京城市建設(shè)和管理中出現(xiàn)了各種不同的問(wèn)題；這些問(wèn)題中，有些是我們正在經(jīng)歷的，例如機(jī)動(dòng)交通的普及、工業(yè)污染、大規(guī)模的城市改本書試圖從城市發(fā)展的歷史，城市規(guī)劃、建設(shè)，管理的制度和政策這三個(gè)方面人手，系統(tǒng)、細(xì)致地解剖、分析東京城市以及都市圈發(fā)展的歷史，各個(gè)時(shí)期的城市政策和制度，各類城市問(wèn)題的特點(diǎn)和對(duì)策。本書力求以詳盡、全面的信息，穿插具體生動(dòng)的案例，采取分?jǐn)嗝娼馄适降姆治觯羁痰亟沂緰|京在發(fā)展成為國(guó)際化大都市的歷程中，各種城市與區(qū)域發(fā)展問(wèn)題出現(xiàn)的社會(huì)背景、制度特征以及政策制定、實(shí)施效果，以期在城市與區(qū)域規(guī)劃、政策管理、制度建設(shè)等方面，提出對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的啟示。本書分為歷史篇、制度篇、專題篇三個(gè)部分。在歷史篇中，首先分階段地分析東京從二戰(zhàn)之前，到戰(zhàn)后復(fù)興、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、泡沫經(jīng)濟(jì)、乃至近年城市發(fā)展的整個(gè)歷程，分析了各個(gè)時(shí)期城市發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題和城市政策的特點(diǎn)，深刻揭示了東京發(fā)展成為世界級(jí)國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)。在制度篇中，主要從城市政府管理體制、市政建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制、區(qū)域行政制度這三個(gè)方面，詳細(xì)分析東京城市政府各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等城市政府行政體制以及參與、協(xié)商型決策機(jī)制的特點(diǎn)，對(duì)各類市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)合作的制度框架、管理模式特點(diǎn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入的研究和系統(tǒng)性總結(jié)。在專題篇中，則是以基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)境這三個(gè)城市問(wèn)題為中心，分別分析探討東京在這三個(gè)方面所面臨的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生機(jī)制、背景因素，進(jìn)而研究、總結(jié)東京目前采取釣城市政策在目標(biāo)設(shè)定、政策手段選擇和實(shí)施機(jī)制建立等方面的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并提出對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的啟示。筆者曾經(jīng)在日本學(xué)習(xí)、工作和生活了九年，因此，對(duì)于日本的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的特點(diǎn)有了比較深入的了解。在這段時(shí)期內(nèi)，工作內(nèi)容和專業(yè)領(lǐng)域從最初的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向各類城市問(wèn)題的理論研究，再轉(zhuǎn)向宏觀的區(qū)域與城市政策分析。在國(guó)外學(xué)習(xí)、工作的經(jīng)歷，不僅拓寬了專業(yè)研究的視角，豐富了閱歷，同時(shí)也使我認(rèn)識(shí)到城市問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，以及綜合管理和政策實(shí)施對(duì)于城市的重要意義。撰寫此書，也正是將自己的一點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)，介紹給國(guó)內(nèi)的讀者和專業(yè)人士的一次機(jī)會(huì)。由于城市問(wèn)題涉及的范圍太廣，中國(guó)和日本城市發(fā)展的制度背景、環(huán)境 條件以及水平和階段還具有一定的差異，所以在這本書中，只能盡量以對(duì)中國(guó)城市管理最有借鑒意義的一些課題為中心展開(kāi)分析。不可避免地，書中的內(nèi)容和觀點(diǎn)還存在著一些粗淺和疏漏之處，還有待讀者的評(píng)判和指正。本書目錄總序前言東京城市概況第一部分 歷史篇第二部分 制度篇第三部分 專題篇

　　王郁，博士，現(xiàn)任上海交通大學(xué)公共管理系副教授，碩士生導(dǎo)師。兼任上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)高級(jí)技術(shù)專家組專家、日本建筑學(xué)會(huì)特別研究委員會(huì)委員、日本國(guó)立愛(ài)知教育大學(xué)知名古屋市立大學(xué)兼職研究員等。1999-2002年期間為聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心研究員。主要研究領(lǐng)域包括城市管理，城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)、區(qū)域開(kāi)發(fā)及區(qū)域政策研究、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)等。近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外出版，發(fā)表的著作和論文主要有《區(qū)域開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策與實(shí)踐》、《Instiutional Environment Building of Historical City Preservation Under Impact of Tourism Development in China》、《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市管理》等，并獲得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外科技獎(jiǎng)勵(lì)。