環(huán)境與貧困：中國實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)

前言………………………………………………………………………………………1
第一部分 中國環(huán)境與貧困
第一章　中國環(huán)境與貧困：現(xiàn)狀、關(guān)系和問題………………………………………3
一　現(xiàn)狀……………………………………………………………………………3
(一)貧困現(xiàn)狀…………………………………………………………………3
(二)環(huán)境現(xiàn)狀…………………………………………………………………5
(三)環(huán)境與貧困的聯(lián)系………………………………………………………9
二　環(huán)境政策對(duì)貧困的影響………………………………………………………17
(一)自然保護(hù)區(qū)制度…………………………………………………………17
(二)退耕還林(草)……………………………………………………………19
(三)城市大氣污染治理………………………………………………………22
三　扶貧政策對(duì)環(huán)境的影響………………………………………………………27
四　環(huán)境與貧困的聯(lián)系：需要研究的課題………………………………………29
(一)自然資源共管……………………………………………………………29
(二)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……………………………………………………………32
(三)宏觀政策層面統(tǒng)籌環(huán)境與貧困問題……………………………………33
(四)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)(從農(nóng)村到城市)對(duì)環(huán)境與
貧困的影響………………………………………………………………34
(五)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移(從城市到農(nóng)村)對(duì)環(huán)境與
貧困的影響………………………………………………………………36
五　小結(jié)……………………………………………………………………………38
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………39
第二章　中國云南的環(huán)境保護(hù)與扶貧政策的相互聯(lián)系
研究……………………………………………………………………………4l
一　中國環(huán)境保護(hù)與扶貧政策回顧………………………………………………41
(一)中國的環(huán)境保護(hù)政策……………………………………………………41
(二)中國的扶貧攻堅(jiān)政策……………………………………………………43
二　中國云南的環(huán)境保護(hù)與扶貧…………………………………………………45
(一)概況………………………………………………………………………45
(二)云南的環(huán)境保護(hù)政策……………………………………………………51
(三)云南聯(lián)系環(huán)境的扶貧政策及其實(shí)施……………………………………56
(四)聯(lián)系環(huán)境的扶貧政策實(shí)施障礙…………………………………………59
三　結(jié)語……………………………………………………………………………61
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………62
第二部分　環(huán)境與貧困項(xiàng)目評(píng)估
第三章　評(píng)估世界銀行在中國的環(huán)境與貧困項(xiàng)目……………………………………67
一　概要……………………………………………………………………………67
二　項(xiàng)目背景簡(jiǎn)介…………………………………………………………………71
(一)環(huán)境與貧困的聯(lián)系………………………………………………………71
(二)評(píng)估對(duì)象…………………………………………………………………74
三　對(duì)世界銀行項(xiàng)目的評(píng)估………………………………………………………76
(一)對(duì)環(huán)境干預(yù)類項(xiàng)目的評(píng)估：長(zhǎng)江流域水資源
項(xiàng)目………………………………………………………………………77
(二)對(duì)以環(huán)境干預(yù)為主、輔以減貧目標(biāo)的項(xiàng)目的
評(píng)估：二期黃土高原項(xiàng)目………………………………………………82
(三)對(duì)多部門綜合扶貧項(xiàng)目的評(píng)估：西南扶貧
項(xiàng)目………………………………………………………………………92
(四)對(duì)有明確環(huán)境干預(yù)和扶貧措施的項(xiàng)目的
評(píng)估：山西扶貧項(xiàng)目……………………………………………………97
(五)世界銀行項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論…………………………………………………103
四　分主題領(lǐng)域?qū)?xiàng)目的評(píng)估……………………………………………………104
(一)監(jiān)測(cè)………………………………………………………………………105
(二)目標(biāo)瞄準(zhǔn)　………………………………………………………………108
(三)參與　……………………………………………………………………111
(四)性別不平等………………………………………………………………114
(五)可持續(xù)性…………………………………………………………………116
(六)可重復(fù)性…………………………………………………………………118
五　結(jié)論與建議……………………………………………………………………119
附錄一　相關(guān)數(shù)據(jù)…………………………………………………………………120
附錄二　評(píng)估世界銀行項(xiàng)目和其他環(huán)境貧困項(xiàng)目
名單………………………………………………………………………123
參考文獻(xiàn)　…………………………………………………………………………126
第三部分　環(huán)境與貧困：國際經(jīng)驗(yàn)
第四章　貧困與環(huán)境……………………………………………………………………133
一　貧困導(dǎo)致環(huán)境惡化嗎？………………………………………………………134
二　消除障礙………………………………………………………………………135
三　全球化和貧困…………………………………………………………………136
四　巴基斯坦的貧困與環(huán)境：一個(gè)國家尺度上的
例子……………………………………………………………………………139
五　林業(yè)管理：破壞和沖突的來源………………………………………………140
六　英國的環(huán)境公平性：國家尺度………………………………………………142
七　世界峰會(huì)………………………………………………………………………144
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………148
第五章　自聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來的
森林政策與實(shí)踐………………………………………………………………149
一　森林在可持續(xù)發(fā)展中的地位：
里約熱內(nèi)盧會(huì)議后的簡(jiǎn)要報(bào)告………………………………………………149
二　十年與五個(gè)(嘗試性的)轉(zhuǎn)變…………………………………………………150
(一)“眾多利益相關(guān)者共同參與”成為新的
規(guī)范………………………………………………………………………150
(二)促進(jìn)持續(xù)改善的、實(shí)用的國家體制獲得的
進(jìn)展………………………………………………………………………15l
(三)對(duì)可持續(xù)森林資源管理(SFM)不斷
增長(zhǎng)的共識(shí)………………………………………………………………151
(四)消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行區(qū)分……………………………………………152
(五)一次有意義的環(huán)境大清掃………………………………………………152
三　依舊存在的五大趨勢(shì)…………………………………………………………153
(一)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的全球化………………………………………………………153
(二)可持續(xù)林業(yè)管理(SFM)的倡議和知識(shí)
產(chǎn)品的全球化……………………………………………………………153
(三)林地、資源、管理和服務(wù)的私有化……………………………………154
(四)決策制定和資源控制的地方化…………………………………………154
(五)可持續(xù)林業(yè)管理(SFM)不穩(wěn)定的財(cái)政
基礎(chǔ)………………………………………………………………………154
四　未來的五個(gè)挑戰(zhàn)………………………………………………………………155
(一)“超越部門”地思考和行動(dòng)……………………………………………155
(二)考慮用“治理的PC&I”去補(bǔ)充“可持
續(xù)林業(yè)管理(SFM)的PC&I”……………………………………………155
(三)確保環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的真正運(yùn)作…………………………………………156
(四)從南部國家角度來看的負(fù)責(zé)的森林商業(yè)
……………………………………………………………………………156
(五)有關(guān)森林資產(chǎn)是如何被利用的信息……………………………………157
五　來自樹木的力量：好的森林管理方式
怎樣能幫助脫貧………………………………………………………………157
(一)變化的環(huán)境、新的世界秩序、不變的
貧困………………………………………………………………………158
(二)有利于窮人的林業(yè)：新的機(jī)會(huì)…………………………………………158
六　利用森林來減少貧困：國家治理方面的四個(gè)
挑戰(zhàn)……………………………………………………………………………159
(一)加強(qiáng)權(quán)利、能力和地方?jīng)Q策……………………………………………159
(二)減少窮人的脆弱性………………………………………………………162
(三)使更多的窮人抓住市場(chǎng)機(jī)遇……………………………………………164
(四)合作………………………………………………………………………166
七　森林用于減少貧困：國際治理的五個(gè)挑戰(zhàn)…………………………………168
(一)意識(shí)到良好的森林管理是降低貧困的力量
——但不是通過粗暴的“強(qiáng)制方式”…………………………………168
(二)停止排斥森林社區(qū)并開始傾聽窮人們的
聲音………………………………………………………………………170
(三)停止制定國際計(jì)劃并開始實(shí)施一些計(jì)劃
170
(四)需要負(fù)責(zé)任的森林企業(yè)和公平的貿(mào)易…………………………………171
(五)收拾好自己的家：強(qiáng)化“動(dòng)作遲緩的
巨人們”的責(zé)任感………………………………………………………172
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………173
第六章　通過生物多樣性的保持和持續(xù)利用來減少
貧困……………………………………………………………………………175
一　生物多樣性為什么重要………………………………………………………181
二　挑戰(zhàn)……………………………………………………………………………182
三　機(jī)遇……………………………………………………………………………184
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………188
第七章　協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與野生生物的關(guān)系：生態(tài)農(nóng)業(yè)的
政策與研究挑戰(zhàn)………………………………………………………………190
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………199
第八章　改善水供給和衛(wèi)生的途徑：根據(jù)千年發(fā)展目標(biāo)
重新思考前進(jìn)的道路…………………………………………………………201
—　20世紀(jì)90年代新的國際水和衛(wèi)生議程………………………………………203
二　錯(cuò)誤解釋全球水危機(jī)…………………………………………………………204
三　過分推銷私有部門的參與……………………………………………………2ll
(一)PSP的悠久歷史 …………………………………………………………212
(二)對(duì)于PSP夸大的聲明 ……………………………………………………212
四　再次聚焦水與衛(wèi)生的目標(biāo)和支持好的管理…………………………………216
參考文獻(xiàn)　…………………………………………………………………………217