費改稅：經(jīng)濟學(xué)界如是說

     目錄
   市場經(jīng)濟條件下的中國稅收與稅制
    一 中國稅收的現(xiàn)狀與其應(yīng)有的地位不相稱
    二 中國稅收上的問題主要出在國民收入分配機制不規(guī)范上 而非稅制本身
    三 當(dāng)前面臨的政策選擇
    四 基本結(jié)論
   “費改稅”相關(guān)問題分析及基本對策思路探討
    一 “費改稅”的現(xiàn)實意義 緊迫性和復(fù)雜性
    二 轉(zhuǎn)軌時期收費膨脹的形成原因
    三 市場經(jīng)濟國家中稅費的大致格局值得借鑒
    四 我國稅費改革基本思路探討：分流歸位
   苛費猛于虎“清費立稅”刻不容緩
    一 從企業(yè)和農(nóng)戶看“費負”的嚴(yán)重性
    二 清費立稅的改革思路和政策建議
   稅費簡論
    一 財政收入簡要界定
    二 稅收是財政收入的主要形式
    三 財政性收費的理論依據(jù)
    四 財政性收費的效率定價原則
    五 關(guān)于“費的稅化”和“稅的費化”
   “費改稅”：利益關(guān)系調(diào)整中一個不輕松的話題
    一 對“費改稅”的基本認識
    二 進行“費改稅”的指導(dǎo)思想和原則
    三 近期實施“費改稅”的可行方案
    四 中長期“費改稅”目標(biāo)與進一步完善稅制目標(biāo)的結(jié)合
    五 實施“費改稅”必備的配套政策措施及建議
   改革稅小費大的不合理分配格局
    一 稅小費大的不合理收入分配格局現(xiàn)狀
    二 稅小費大的收入分配格局成因和存在的嚴(yán)重矛盾
    三 大力推進稅、費分流歸位的整頓改革
   “費改稅”應(yīng)當(dāng)成為下 步稅制改革的突破口
    一 基金 收費占政府收入的比重過高
    二 收費部門和收費項目過多
    三 收費管理比較混亂
    四 收費失控，納稅人負擔(dān)沉重
    五 干擾分配秩序，侵占財政收入
    六 “費改稅”可以取得利國利民的綜合效益
   “費改稅”研究要著重探索治本之策
    一 從清源入手才能根治亂收費頑癥
    二 綜合改革是治本的必由之路
   法治化：治理亂收費的治本之策
    一 亂收費有其深刻的根源
    二 對政府收費行為的控制，要通過法律制度完成
    三 政府財政行為法治化，是治理亂收費的基礎(chǔ)所在
    四 “費改稅”是治理亂收費的主要形式和手段
   明租、正稅、除費是國有企業(yè)制度改革的根本出路
    一 明確改革的主要對象和本質(zhì)內(nèi)容
    二 明租是全民資產(chǎn)所有權(quán)實化的戰(zhàn)略措施
    三 正稅除費是理順政府和企業(yè)關(guān)系的根本
   關(guān)于稅費改革的四點看法
    一 稅費改革的本質(zhì)是“稅費歸位”
    二 “費改稅”是“稅費歸位”在我國當(dāng)前特定條件下的表現(xiàn)形式
    三 應(yīng)把“稅費歸位”與積極的財政政策結(jié)合起來
    四 借鑒西方國家稅費實踐，搞好“稅費歸位”改革工作
   論稅收與政府收費的合理定位
    一 稅收與收費是政府收入的兩種必要形式
    二 稅收“缺位”導(dǎo)致收費“越位”與收費失控
    三 “費改稅”與“規(guī)范費”的具體設(shè)想
    四 “費改稅”與“規(guī)范費”的配套措施
   要正確認識“費改稅”的改革
    一 收費管理現(xiàn)狀
    二 收費中存在的主要問題
    三 關(guān)于稅費關(guān)系的認識
    四 “費改稅”的基本設(shè)想
   “稅”與“費”關(guān)系簡論
    一 對“費”這種政府收入形式的理論思考
    二 費與稅并駕齊驅(qū)于現(xiàn)代經(jīng)濟生活之中，完全“以稅代費”是不現(xiàn)實的
    三 需要注意的幾個問題
   中國農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度改革方案研究
    － 兼論農(nóng)村“費改稅”
    一 問題的提出：為什么要改革農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度
    二 個案分析：當(dāng)前地方農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度改革試點的情況和特征
    三 改革設(shè)想：重構(gòu)中國農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度的總體思路和方案設(shè)計
   論農(nóng)村“費改稅 與農(nóng)民負擔(dān)問題
    一 改革農(nóng)村公共分配制度的必要性
    二 “費改稅”是完善農(nóng)村公共分配關(guān)系的最佳選擇
    三 農(nóng)村公共分配制度的徹底改革是消除弊端的惟一途徑
   借鑒國際經(jīng)驗 規(guī)范我國稅費運行機制的基本構(gòu)想
    一 國際上不同國家稅費運用的基本情況及特點
    二 我國稅費運用的現(xiàn)狀分析
    三 規(guī)范稅費運行機制的必要性和可行性
    四 收費資金改革的目標(biāo) 總體思路 原則及步驟
    五 改革的突破口和分步實施建議
   關(guān)于“費改稅”的基本思路
    一 界定概念：“費改稅 的內(nèi)涵與外延
    二 統(tǒng)一認識：從宏觀層次看待“費改稅”
    三 改革目標(biāo)：建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機制
    四 分步到位：采取積極而穩(wěn)妥的政策措施
   中國政府收費制度改革的四大難點
    一 難點之一：究竟如何界定政府收費
    二 難點之二：究竟收費改革會不會大幅度減少政府收入
    三 難點之三：究竟如何劃分收費立項權(quán)
    四 難點之四：究竟如何進行“費改稅”
   地方政府收費的制度分析
    一 國外稅費分流的理論分析
    二 國外稅費分流的實踐標(biāo)準(zhǔn)
    三 我國地方政府的收費現(xiàn)狀及影響
    四 地方政府非規(guī)范收費的制度分析
    五 對我國地方非規(guī)范收費的治理
   政府稅外收費的理論研究與實證分析
    一 政府收費理論
    二 我國稅外收費的實證分析
   非稅財政收入研究
    一 非稅財政收入的定義
    二 中國非稅財政收入的現(xiàn)狀
    三 中國非稅財政收入的問題及原因
    四 幾點建議
   關(guān)于使用費的若干基本問題
    一 使用費與稅收的區(qū)別
    一 使用費的優(yōu)缺占
    三 效率使用費的一般原則
    四 使用費的構(gòu)成
    五 使用費的制度設(shè)計：公共定價
    六 我國目前“費改稅”的實質(zhì)
   論我國公共收費制度的重構(gòu)
    一 公共收費規(guī)范性分析
    二 我國公共收費現(xiàn)存問題及其體制性原因
    三 我國公共收費制度的重構(gòu)思路
   稅費關(guān)系及其規(guī)范化的若干問題
    一 規(guī)范性稅費關(guān)系的基本描述
    二 我國目前稅費關(guān)系及其存在問題
    三 稅費關(guān)系不規(guī)范對市場經(jīng)濟運行的危害
    四 規(guī)范稅費關(guān)系的基本思路
    五 “費改稅”的難點及其思考
   以財政為主體的政府資源配置
   ——“稅”“費”改革的基本思路
    一 眾多公共權(quán)力機構(gòu)介入分配領(lǐng)域?qū)ω斦\行的沖擊
    二 政府資源配置格局分析
    三 規(guī)范稅費改革的基本思路
   附錄：關(guān)于甘肅省行政事業(yè)性收費問題的
   調(diào)查報告