行政法與行政訴訟法（普通高等教育十五國家級規(guī)劃教材）

　　教育部高職高專規(guī)劃教材《行政法與行政訴訟法》這次又作了全面的修訂。此次修訂仍然堅(jiān)持了本教材的原有特點(diǎn)，即適應(yīng)高職高專學(xué)生學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的需要，力求在內(nèi)容上做到準(zhǔn)確、簡明扼要，并適應(yīng)高職高專法律類學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)及基本規(guī)格，對行政法與行政訴訟法的基本概念、基本制度和基本原理，進(jìn)行闡述和介紹。本教材與原有教材相比較，此次修訂主要有以下方面的變化：第一，在體例上更注重本課程的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。其主要變化是在每一章的開始更新了“本章引例”，既作為學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)內(nèi)容的引導(dǎo)，又藉此起到調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)本章內(nèi)容的興趣；在每一章的基本內(nèi)容介紹過程中，加入若干個參考案例，起到畫龍點(diǎn)睛的作用；在每一章的最后，設(shè)置了相對較為復(fù)雜的案例分析題，并列出進(jìn)行分析的基本思路。之所以在內(nèi)容介紹中加入?yún)⒖及咐强紤]到“行政法與行政訴訟法”這門課程是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，在現(xiàn)實(shí)生活中也發(fā)生了諸多的案例，通過學(xué)習(xí)和分析這些案例，學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法的基本制度和基本原理時，就比較容易理解。第二，增加了新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。本書的第一版出版于２０００年８月，此后國家制定與完善了一些法律、法規(guī)，最高人民法院也通過了新的司法解釋。例如，２００４年７月１日《中華人民共和國行政許可法》開始正式實(shí)施，最高人民法院于２００２年制定了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，國務(wù)院于２００３年制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，其中，尤以《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施對我國社會發(fā)展的影響最大。因此，在本次修訂過程中增加了有關(guān)的內(nèi)容和篇幅。第三，吸收了新的研究成果。近年來，為適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要，行政法與行政訴訟法學(xué)研究的進(jìn)展非常迅速，新的研究成果不斷出現(xiàn)，本書在修訂過程中吸收了這些新的研究成果。本版教材的內(nèi)容基本上是重新編寫的。因此，在內(nèi)容的表述上，比前一版教材更為準(zhǔn)確、精練和全面。本書前言總序中國是一個具有悠久歷史和燦爛文化的國度。在數(shù)千年傳承不輟的中國傳統(tǒng)文化中，尚法、重法的精神一直占有重要的位置。中國古代雖然被看成是崇尚“禮治”的社會、“人治”的世界，如《禮記·禮運(yùn)》所說：“圣人之所以治人七情，修十義，講信修睦，尚辭讓，去爭奪，舍禮何以治之？”但從《漢經(jīng)》到《唐律疏議》、《大清律例》等數(shù)十部成文法典的存在，充分說明了成文制定法在中國古代社會中的突出地位，只不過這些成文法所體現(xiàn)出的精神旨趣與現(xiàn)代法律文明有較大不同而已。時至20世紀(jì)初葉，隨著西風(fēng)東漸，中國社會開始由古代文化文明和傳統(tǒng)社會體制向近現(xiàn)代文明過渡，建立健全的、符合現(xiàn)代理性精神的法律文化體系方成為現(xiàn)代社會的共識。正因?yàn)槿绱?，近代以來在西方和東方各主要國家里，伴隨著社會變革的潮起潮落，法律改革運(yùn)動也一直呈方興未艾之勢。法律的進(jìn)步和法律的完善，一方面取決于社會的客觀條件和客觀需要，另一方面也取決于法學(xué)研究的深入和法律教育的發(fā)展。而法制觀念的普及、法治素質(zhì)的培養(yǎng)則有賴于法學(xué)教育和法學(xué)人才的培養(yǎng)。中國古代社會素有法律研究和法學(xué)教育的傳統(tǒng)。先秦時期，百家爭鳴，商鞅、韓非好“刑名之學(xué)”。逮至秦漢，律學(xué)濫觴。秦朝“以吏為師”。中國傳統(tǒng)律學(xué)的勃興始自漢代。自一代碩儒董仲舒開“引經(jīng)注律”之先河，律學(xué)遂成為一門顯學(xué)。南齊崔祖思曰：“漢末治律有家，子孫并世其業(yè)，聚徒授課，至數(shù)百人。”（《南齊書·崔祖思傳》）東漢以后，律學(xué)不限于律文的語義注釋和儒經(jīng)考據(jù)，領(lǐng)域拓展至法典名詞術(shù)語和編纂體例。西晉張斐、杜預(yù)將中國古代律學(xué)發(fā)揮到私家注律之空前高度——“張律、杜律”為國家認(rèn)可，具有法律效力。魏晉以后，律家流派紛呈，至唐而集大成。《唐律疏議》之“疏議”為傳統(tǒng)中國律學(xué)之完備結(jié)晶。自宋至元，律學(xué)漸至衰落，直至清末西方外來法律文化的傳入。中國近代意義上的法學(xué)教育和法學(xué)研究，肇始于一個世紀(jì)以前的清代末年。清光緒二十一年（1895年）開辦的天津北洋大學(xué)堂，首開法科并招收學(xué)生。是謂“開一代風(fēng)氣之先”，為中國最早的近代法學(xué)教育結(jié)構(gòu)。三年后，中國近代著名啟蒙思想家、戊戌維新運(yùn)動著名領(lǐng)袖、自號“飲冰室主人”的梁啟超先生在湖南《湘報》發(fā)表宏文《論中國宜講求法律之學(xué)》，號召國人重視法學(xué)、發(fā)明法學(xué)、講求法學(xué)。數(shù)年之后，清政府被迫變法修律、實(shí)施“新政”。以修訂法律大臣沈家本、伍廷芳為首的一批有識之士，艱難地在固有體制中運(yùn)作推行變法修律，同時不忘培植法治之基——引介法學(xué)譯著、倡導(dǎo)法學(xué)研究、開展法學(xué)教育。20世紀(jì)初，中國最早設(shè)立的三所大學(xué)——北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂均開設(shè)法科或法律學(xué)科目，以期“端正方向、培養(yǎng)通才”。1906年，應(yīng)修訂法律大臣沈家本、伍廷芳之奏請，清政府在京師正式設(shè)立專門的法律教育機(jī)構(gòu)——京師法律學(xué)堂。次年，另一所專門法律教育機(jī)構(gòu)——隸屬清政府學(xué)部的京師法政學(xué)堂亦正式開科招生。自清末以降，在外族入侵、民族危亡的緊急關(guān)頭，中國人民上下求索，尋求實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和民主政治的發(fā)展道路。客觀言之，政治社會變遷和長期社會動蕩導(dǎo)致了法律建設(shè)的荒廢、法律文化進(jìn)步的中斷。建國以來，民主法制建設(shè)在艱難中曲折前進(jìn)。以黨的十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國社會開始從政治陣痛中蘇醒，以理性的目光重新審視人治傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)換思路進(jìn)入法治軌道。中國的法學(xué)研究和法律教育事業(yè)迎來了春天。回顧20年來的法律建設(shè)，中國的法學(xué)教育事業(yè)取得了輝煌的成就。首先，社會主義法治理念確立并深入人心。中國法學(xué)界擺脫了“法律虛無主義”和蘇聯(lián)法學(xué)模式的消極影響，建設(shè)社會主義法治國家已成為國家民族的共識。1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案第一次確認(rèn)“依法治國”的國家治理模式和“建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，從而為法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)和法律基石。其次，法學(xué)研究不斷深入，法律科學(xué)漸成體系。老中青法學(xué)家組成一個前后相繼、以幫帶進(jìn)的學(xué)術(shù)群體，基礎(chǔ)法學(xué)、部門法學(xué)和國際法學(xué)形成較為成熟的理論體系和學(xué)術(shù)框架，邊緣法學(xué)漸次成型。1997年，國家教育主管部門調(diào)整原有專業(yè)目錄，決定從1999年起法學(xué)類本科只設(shè)一個單一的法學(xué)專業(yè)，按一個專業(yè)招生，研究生專業(yè)目錄新定為10個二級學(xué)科（含軍事法學(xué)），從而使法學(xué)學(xué)科的布局更加科學(xué)和合理。同時，確定了法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的14門核心課程，加上其他必修和輔修課程，形成一個傳統(tǒng)與更新并重、基本適應(yīng)國家和社會需要的教學(xué)體系。再次，法學(xué)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，層次日趨全面，結(jié)構(gòu)日臻合理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前中國有300余所普通高等院校設(shè)置了法律院系和法律專業(yè)，在校學(xué)生達(dá)6萬余人。除本科生外，在國內(nèi)一些重點(diǎn)大學(xué)和全國的知名法律院系，法學(xué)碩士研究生和博士研究生已成為培養(yǎng)重點(diǎn)。高職高專法律教育日益受到教育主管部門的重視，成為高等法學(xué)教育的重要組成部分。高職高專教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。作為高等教育的一個重要組成部分，高職高專教育對于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、廣開成才之路、促進(jìn)義務(wù)教育的普及、提高教育整體效益、全面落實(shí)教育方針、增進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合具有重要作用。加強(qiáng)法律教育，除了建設(shè)一流的法學(xué)院之外，還需要實(shí)現(xiàn)多元化模式和拓展多角度的渠道。高職高專法律教育是高等法學(xué)教育不可或缺的重要組成部分。高職高專法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)“基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識面寬、素質(zhì)高的專門人才”。換言之，即適應(yīng)社會需要的應(yīng)用型人才。因此，高職高專法律教育的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式和辦學(xué)思想都應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。高職高專法律教育的落實(shí)，對于我國目前法制觀念的普及、群體法律意識的提高以及正在進(jìn)行的司法制度改革均具有非同尋常的意義。鑒于高職高專法律教育與高等院校法律本科教育的差異，高職高專法律教育教學(xué)科目的設(shè)置、教學(xué)體系的安排以及教學(xué)層次的選定均體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的不同。但從目前看來，不少高職高專院校法律教育借用法律本科或中專教材，教材建設(shè)滯后于高職高專法律教育的發(fā)展需要。我們編寫并出版這套適合高職高專教育的專門教材，期望能夠既照顧到高職高專的教學(xué)層次，又能滿足“高水準(zhǔn)”、“高質(zhì)量”的要求。本套教材約請全國各高等院校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀學(xué)者參加，形成頗具實(shí)力的學(xué)術(shù)陣容。在編寫這套教材時，我們吸收了改革開放以來我國法學(xué)界的最新研究成果，密切關(guān)注國內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展動態(tài)，力爭使教材基點(diǎn)立足于法學(xué)前沿。為了適應(yīng)高職高專教學(xué)的實(shí)際需要，我們將教材定位于“應(yīng)用性”層次，強(qiáng)調(diào)了高職高專法學(xué)教育培養(yǎng)應(yīng)用能力的特色。我們期冀，經(jīng)過組織者、編寫者和出版者的不斷努力，高職高專法學(xué)系列教材能以“高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、應(yīng)用性強(qiáng)”的特色滿足莘莘學(xué)子的求知渴望，為中國的法學(xué)教育和法制建設(shè)略盡綿薄之力。是為序。

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