羈押制度與人權(quán)保障

　　內(nèi)容介紹：序言2004年7月24日至25日，由中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心、吉林省人民檢察院、國家檢察官學(xué)院、吉林大學(xué)法學(xué)院共同主辦的“羈押制度與人權(quán)保障理論研討會(huì)”在北國春城——美麗的長春隆重舉行。來自全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國律協(xié)的代表，北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、四川大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、吉林大學(xué)、中國人民大學(xué)等16所高等院校的專家、學(xué)者參加了此次盛會(huì)，吉林省政法委、吉林省人大、吉林省高級(jí)人民法院、吉林省公安廳、吉林省各級(jí)人民檢察院的代表亦與會(huì)參加了研討。2004年3月14日十屆全國人大二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修正，通過了14條憲法修正案，涉及內(nèi)容達(dá)13項(xiàng)之多。綜觀歷次憲法修改，此次憲法修改與前三次憲法修改相比較，一個(gè)突出的特點(diǎn)是關(guān)于公民基本權(quán)利部分的修改。前三次憲法修正案沒有直接涉及到公民基本權(quán)利，而此次修改的條款中，除在憲法中明確增加“國家尊重和保障人權(quán)”一款外，其他修改的條款也直接或者間接與公民的基本權(quán)利有關(guān)。憲法的核心價(jià)值在于保障公民的基本權(quán)利，限制國家權(quán)力。這次憲法的修改與憲法的這一核心價(jià)值是相一致的，也是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。這次憲法修改必然對(duì)我國社會(huì)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大、深刻和積極的影響。自1996年新刑事訴訟法修訂以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，刑事法治狀況也今非昔比，并且由于刑事訴訟法本身亦存在某些疏漏與不足，已明顯表現(xiàn)出同我國迅速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)狀況以及司法實(shí)踐需要的不相適應(yīng)。按照全國人大的五年立法規(guī)劃，刑事訴訟法的再修改已經(jīng)列入其中，毫無疑問，刑事訴訟法的再修改必須體現(xiàn)憲法確立的“尊重和保障人權(quán)”的精神，其必須將人權(quán)保障的憲法精神貫徹到底。憲法通過人權(quán)保障的規(guī)定，刑事訴訟法作為應(yīng)用憲法如何體現(xiàn)憲法的精神成為我們不得不認(rèn)真思考的問題。2004年5月，我們中心同中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心聯(lián)合召開了“憲法與刑事訴訟法”的研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了憲法與刑事訴訟法方面的學(xué)者從宏觀角度探討憲法與刑事訴訟法的關(guān)系，并取得了諸多共識(shí)。但“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神必須體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)的具體制度中，否則，憲法的修訂就成為“口惠而實(shí)不至”，就真的成為“寫滿公民權(quán)利的一張紙”。由此，我們不僅僅需要宏大視野，我們更需要微觀視角，更需要眼睛向下看，將我們的目光投向一個(gè)又一個(gè)具體的制度，通過具體制度的改進(jìn)來營造具體法治。在司法實(shí)踐中存在的眾多問題之中，羈押制度又是問題百出。長期以來，普遍羈押、長期羈押、超期羈押成為刑事司法實(shí)踐中的一大頑癥，2000年在全國人大組織的刑事執(zhí)法大檢查中，超期羈押與刑訊逼供、律師辯護(hù)難并列為突出的三大問題。實(shí)際上，實(shí)踐中存在的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是超期羈押的問題，而是普遍羈押的問題。通過相關(guān)材料，我們可以看出，全國每年的刑事案件有90％的案件都在適用羈押措施，辦案人員已經(jīng)形成一個(gè)思維定勢(shì)，不管犯罪嫌疑入有沒有羈押的必要，只要有人報(bào)案就刑拘、就報(bào)捕，這樣的程序完全是以剝奪、限制犯罪嫌疑人、被告人的人身自由為前提、為條件、為特征運(yùn)作的，這使得刑事訴訟成了不擇手段、不問是非、不計(jì)代價(jià)的治罪工具。由此，解決上述問題成為擺在實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界面前一項(xiàng)緊迫的課題。強(qiáng)制措施制度改革、羈押制度的完善一直是我的一個(gè)關(guān)切。我們中心曾于2003年3月29日至30日與英中協(xié)會(huì)共同主辦了“保釋制度國際研討會(huì)”，其目的就在于借鑒英美國家的保釋制度完善我國的強(qiáng)制措施與羈押制度。時(shí)隔一年，盡管相關(guān)部門采取了諸多措施力圖解決為人詬病的羈押問題，然而問題依舊，但我們卻面臨一個(gè)契機(jī)，憲法確立“尊重和保障人權(quán)”，刑事訴訟法列入立法規(guī)劃，使得羈押問題的解決曙光大現(xiàn)。基于上述考慮，我們確定以“羈押制度與人權(quán)保障”為研討主題并組織了本次研討會(huì)，目的在于著眼我國人權(quán)入憲的時(shí)代要求，為羈押問題的解決建言獻(xiàn)策。我們將研討會(huì)分解為如下五項(xiàng)議題進(jìn)行研討：“被羈押人權(quán)利及其憲法地位”、“國際司法準(zhǔn)則與我國羈押制度的現(xiàn)狀”、“公、檢、法機(jī)關(guān)保障被羈押人權(quán)益的權(quán)力與責(zé)任”以及“中國刑事羈押制度的重構(gòu)”。在兩天的會(huì)議上，來自理論部門、立法部門、司法實(shí)務(wù)部門的代表緊緊圍繞羈押制度與人權(quán)保障這一課題展開探討，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，展開思想的交鋒與觀點(diǎn)的碰撞。與會(huì)代表秉承“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)精神，展示了自己學(xué)術(shù)的魅力、智慧的火花與雄辯的風(fēng)采，使得本次會(huì)議達(dá)到了預(yù)想的目標(biāo)，受到了與會(huì)專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。此次研討會(huì)是中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)的延續(xù)，我中心近年來相繼主持策劃了一系列國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，旨在聯(lián)合我們學(xué)界精英以及立法界、司法界的專家共同探討相關(guān)問題，為我們的刑事法治作出自己的努力。本次研討會(huì)獲得了美國駐華大使館公共事務(wù)部（PAS）的資助，在此，我們要感謝美國大使館文化委員會(huì)的支持，感謝與會(huì)的專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)界人士，感謝相關(guān)媒體對(duì)本次會(huì)議作出的報(bào)道，感謝中國檢察出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯為研討會(huì)論文集的出版所作出的努力。需要特別指出的是，本次會(huì)議的順利召開得到了吉林省人民檢察院的大力支持，他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、熱情周到的后勤保障令每一位會(huì)議代表感動(dòng)。中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東2004年9月8日

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