市場經濟是契約經濟。合同是維系經營者產供銷運和消費者衣食住行的重要載體和紐帶,在社會經濟生活的各個領域發(fā)揮著至關重要的作用。合同秩序的好壞,直接關系著人民的生活、企業(yè)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。目前,在市場交易活動中當事人簽訂書面合同的比率較低,合同條款也不完善,甚至還有一些強勢經營者在合同中加入不公平的格式條款,引發(fā)了大量的消費投訴和交易糾紛,阻礙了市場經濟的健康發(fā)展。因此,依法制定和推行具有完備性、公平性和實用性等特點的合同示范文本,為當事人簽約提供樣本,已成為政府調控市場經濟和創(chuàng)建和諧社會的重要職能。實踐證明,政府制定、推行的合同示范文本,可以有效地引導當事人依法簽約和履約,平衡合同雙方的權利、義務關系,矯正因交易信息不對稱、經濟力量不對等而造成的利益失衡,極大地減少了交易糾紛,并便利糾紛的解決。