政策過程理論

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，各級政府在推動經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用與管理手段也正在發(fā)生著深刻的變化。新形勢和新發(fā)展對中國公共政策及管理的研究提出了諸多挑戰(zhàn)，要求盡快建立起—個高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、透明的公共決策和管理體系。因此，系統(tǒng)地分析和研究中國各類公共政策的過程問題，比較分析西方理論與中國現(xiàn)實的差異，展望國際公共政策與管理研究的新趨勢及中國公共政策的未來走向等，成為我國實際工作者和理論研究者密切關(guān)注與高度重視的問題。他山之石，可以為鑒。由美國著名公共政策學者保羅·A·薩巴蒂爾（PaulA.Sabatier）教授主編的《政策過程理論》，匯集了當前西方公共政策最具代表性的專家學者所撰寫的有關(guān)政策過程理論問題的多篇文章，介紹了政策過程的階段性方法、多元分析框架、制度理性選擇框架、間斷—平衡理論、支持聯(lián)盟框架、政策研究中的創(chuàng)新和傳播模型、政策過程與大規(guī)模比較研究等，并對各種分析框架進行了比較和評估，同時還對政策理論的發(fā)展和趨向進行了前瞻性的展望。該書將對中國公共政策過程的理論研究和實際操作提供一些參考性框架。對于我國這樣—個國情、政情都比較特殊的國家而言，階段啟發(fā)法有助于提高決策的科學化、民主化水平；制度性的理性選擇為中國實現(xiàn)以制度建設(shè)為中心的第二次轉(zhuǎn)型，提供了一個關(guān)注具體的制度設(shè)置的模式，這一理論框架對于公共資源的開發(fā)和利用具有特殊的意義。多源流分析框架把政策過程看成是由行為者和過程的問題源流、政策源流和政治源流三個源流組成，這為我們在日趨開放、多元和復雜的社會中關(guān)注決策的各種因素和各種影響方式、關(guān)注政策“輸入”和“輸出”過程，具有重要的借鑒意義。間斷—平衡理論框架給我們的啟示是，中國在歷經(jīng)多重轉(zhuǎn)變的過程中應當適度保持政策的延續(xù)性，實現(xiàn)動態(tài)平衡。而隨著當前社會階層的進一步分化，利益群體之間的調(diào)和也就成為一個緊迫的問題，支持聯(lián)盟框架將為我們研究如何動員整個社會力量，推動各種不同的利益群體在共同的政策目標中一致行動，提供一千基本的分析范式。在創(chuàng)新日益成為社會潮流的今天，政策傳播理論框架，對于解釋中國地方政府的創(chuàng)新活動以及政府間的合作與競爭關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實意義。大規(guī)模比較研究通過探索跨系統(tǒng)的—系列自變量差異，來研究哪些差異與政策指標中的差異有關(guān)和無關(guān)，這有助于我們探討當前影響處于轉(zhuǎn)型期的中國政策的不同變量的實際作用——包括社會經(jīng)濟環(huán)境因素以及政治行為和制度因素在內(nèi)的—系列變量。而我們對書中這些理論及政策過程研究成果的了解和借鑒，需要結(jié)合中國本土的實際進行比較分析和應用，才能更好地推動我國政策及管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展，從而更好地服務于我國政府機構(gòu)的改革實踐。以上是我們翻譯出版本書的目的和意義所在。

　　保羅·A·薩巴蒂爾（Paul A.Sabatier），是加州大學戴維斯分校環(huán)境科學和政策系的教授，同時兼任該分?！吧鷳B(tài)研究小組環(huán)境政策領(lǐng)域”研究負責人。薩巴蒂爾合著了幾本有關(guān)政策執(zhí)行方面的著作[與丹·梅茲梅尼恩]，也在支持聯(lián)盟框架方面合著了幾本著作和幾篇文章。保羅·薩巴蒂爾的目標是致力于提高對公共政策感興趣的政治學者們——最為著名的是彼得·德利頌和肯·米爾——的理論文化水平。