日本廉政制度建設理論與實踐

序　言
　　腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，在本質(zhì)上是私有制和剝削制度的產(chǎn)物，從其出現(xiàn)之日起，就始終是一切政權(quán)和社會生產(chǎn)力的破壞力量。中國歷代封建王朝陷于"其興也勃焉;其亡也忽焉"的歷史邏輯，無不是執(zhí)政者由勤廉轉(zhuǎn)落腐奢的結(jié)果。
腐敗也是世界性的病疾，在世界經(jīng)濟全球化進程日益加速、各種思想文化相互激蕩交融的今天，無論是傳統(tǒng)國家還是現(xiàn)代國家，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，罕有能獨善其身者?？朔瘮?，廉潔政治，已成為各國面臨的一個共同性課題。加強反腐敗國際合作，促進各國廉政建設經(jīng)驗交流，在全球遏制腐敗的進程中就具有十分突出的可行性和必要性。
我們黨和國家歷來十分重視廉政建設工作，始終把懲治腐敗、改善黨風政風作為關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡和現(xiàn)代化建設事業(yè)興衰成敗的大事來抓。多年來，我們堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，緊緊圍繞提高我們黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了新的明顯成效，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的路子，積累了一些基本經(jīng)驗。
　　當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，廉政建設和反腐敗工作面臨許多新情況新問題。制度上存在漏洞便是其中一個重要方面。實踐充分證明，廉政建設和反腐敗工作必須加強制度建設和制度創(chuàng)新，必須走標本兼治、綜合治理之路。
　　制度建設是馬克思主義建黨學說的重要組成部分。鄧小平同志多次指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度健全可以使壞人無法任意橫行，制度缺陷可以使好人無法充分做"好事，甚至會走向反面。因此，預防和治理腐敗，應當與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和對外開放的步伐相協(xié)調(diào)，應當注重發(fā)揮各環(huán)節(jié)的依托互補作用。近年來，我們黨在廉政建設和反腐敗工作中，著力把握制度建設這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大治本抓源頭工作的力度，取得了明顯成效。黨的十六大確定了新世紀新階段我們黨的指導思想、奮斗目標以及政治、經(jīng)濟、文化建設與體制改革等一系列重大舉措。全面貫徹十六大精神和"三個代表"重要思想，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了新的機遇和強大動力。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)要求，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，按照從嚴治黨的方針，與時俱迸，改革創(chuàng)新，把制度建設貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作各個環(huán)節(jié)，貫穿于加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之申，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，我們要立足國情，深入研究我國改革開放和經(jīng)濟建設中遇到的新情況新問題，認真總結(jié)我們在實踐探索中積累的行之有效的經(jīng)驗和做法;另一方面，我們還必須放眼世界，注意研究其他國家和地區(qū)的廉政制度，開闊我們的視野，拓寬我們的思路，促進我們的工作。
　　日本原是官員腐敗問題嚴重的國家。然而經(jīng)過戰(zhàn)后五十多年的全面治理，如今形成較為完善的廉政制度體系，在確保公務員行政行為廉潔高效方面發(fā)揮了重要作用，成為發(fā)達資本主義國家中廉政制度建設理論較為成熟、實踐較為成功的范例。"他山之石，可以攻玉。"日本與中國同屬亞洲國家，歷史、文化背景亦有相似之處，因此，對日本廉政制度建設理論和實踐加以全面、系統(tǒng)、深人地考察，并結(jié)合中國實際進行積極探討，是十分必要和有益的。
　　嚴維耀同志自1995年起從事紀檢監(jiān)察工作，迄今己在黨風廉政建設和反腐敗戰(zhàn)線辛勤耕作八載有余。今年初，他承"未來亞洲研究會"之助，赴日本作專題研究，有機會對日本廉政制度建設情況進行直接而系統(tǒng)的研習考察，如今研究終有所得。作者在撰述論著過程中查引了大量的日本原始文件資料和相關(guān)研究文獻，并深人官方有關(guān)部門進行調(diào)研，足見用功之勤。尤為可貴的是，作者對日本廉政制度建設的研究并非就事論事，而是堅持從中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的國情出發(fā)，始終立足于促進中國廉政建設這一主旨，始終著眼于廉政制度完善更新這一關(guān)鍵，在許多方面都體現(xiàn)出作者獨立思索的結(jié)果。正是作者這種嚴謹務實的求學態(tài)度和刻苦鉆研的治學精神，促成了此書的問世。
　　有理由相信，此書必將對我們深入研究和借鑒國外先進經(jīng)驗，推進我國廉政制度建設工作會有所助益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年11月