誰(shuí)來管制管制者

　　誰(shuí)有資格施行管制？什么可以保證管制機(jī)關(guān)的管制措施是恰當(dāng)?shù)?？如果管制機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了不當(dāng)干預(yù)，又有誰(shuí)來糾正？管制機(jī)關(guān)與被管制者合謀，共同尋租，又怎么辦？一句話，就是本書的主題：“誰(shuí)來管制管制者”？這是一個(gè)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。按照布坎南的假定，政府不是一個(gè)一心為公的仁慈的君主，而與一般經(jīng)濟(jì)人無(wú)異。如果沒有外在的約束，我們很難保證政府官員不去設(shè)租尋租。于是，我們就可以理解，為什么衛(wèi)生部越權(quán)解釋《消費(fèi)者保護(hù)法》給自己免責(zé)；北京出租車的“份兒錢”總是降不下來；民航總局總不甘心放棄對(duì)價(jià)格的干預(yù)。我們不能批評(píng)這些部門的官員有私心，因?yàn)橹灰獩]有外在約束，他們“越界’是很自然的。因此我們可以根據(jù)行政部門權(quán)力過大的事實(shí)推定，在我國(guó)的憲政體制中恰恰沒有對(duì)行政部門權(quán)限的明確界定，也缺乏制衡它們的機(jī)構(gòu)和手段。近兩年來行政審批制度改革的事實(shí)又證明，那種想依靠行政部門自己改革的想法注定要失敗。目前我國(guó)審批制度弊端的關(guān)鍵問題不在于審批項(xiàng)目的多寡，而在于行政部門有自我授權(quán)“創(chuàng)造”這些審批項(xiàng)目的實(shí)際權(quán)力。所以審批制度的根本改革是憲政改革，即在憲法賦予的自由裁量權(quán)之外，剝奪行政部門的自我授權(quán)的權(quán)力。作者簡(jiǎn)介余暉，1963年8月生于江西鉛山。先后畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院（碩士）。先后在中共中央黨校和中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)經(jīng)常發(fā)展基金會(huì)工作，現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。出版專著有《政府與企業(yè)：從宏觀管理到微觀管制》（1997）、《行來協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展：理論與案例》（2002）；譯著有《管制與市場(chǎng)》（1999）、《人類行為》（即出）和，經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名寓言：市場(chǎng)失靈的神話》（即出）；發(fā)表論文近30篇；主持課題研究近20項(xiàng)。主要社會(huì)兼職：天則經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員、國(guó)家行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組成員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)專家組成員等。目錄目錄：序自序1什么叫政府管制政府經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的行政管制（演講稿）2經(jīng)濟(jì)性管制機(jī)票禁折：政府與市場(chǎng)的較量民航改革需要“政策企業(yè)家”“全球最差企業(yè)”中國(guó)電信的命運(yùn)七問中國(guó)電信重組拆分中國(guó)電信的理由何在移動(dòng)通訊：即將來臨的價(jià)格卡特爾誰(shuí)來管制信息產(chǎn)業(yè)部：寫在電信管理?xiàng)l例頒布之初新媒體時(shí)代的中國(guó)有線電視：重提數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)有線電視產(chǎn)業(yè)化及其管制問題在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建立政府監(jiān)管體制：以鐵路為例誰(shuí)來查處盜竊電能行為我們需要一個(gè)合法的電監(jiān)會(huì)政府管制失敗的經(jīng)典案例出租車業(yè)改革：是公司化還是個(gè)體化3社會(huì)性管制衛(wèi)生部與“3·15”尋求醫(yī)改新動(dòng)力：全方位開放市場(chǎng)和引入競(jìng)爭(zhēng)藥品價(jià)格管理新法能否走出老誤區(qū)安全生產(chǎn)怎么了“責(zé)任重于泰山”的制度安排尋找“自然之友”墻院與堵車美麗的心靈哪里去了高考問題……4反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)5行政審批和政府機(jī)構(gòu)改革6行政程序7社會(huì)自律與管制替代8隨筆三則

　　余暉，男，1963年8月出生于江西省鉛山縣。無(wú)黨派、無(wú)宗教信仰。1987年畢業(yè)于中國(guó)社科院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系（碩士），1984年畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)系。1987-1989年任中共中央黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室助教、1989-1993年任中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金項(xiàng)目經(jīng)理，1993年回中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作至今，先后擔(dān)任企業(yè)制度研究室和產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任，1994年被聘為副研究員，2003年被聘為研究員。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所（1993年起）和北京大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心特約研究員（2002年起）；《中華人民共和國(guó)電信法》立法專家咨詢委員會(huì)委員（2001年起）；國(guó)務(wù)院行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特約專家（2002年起）；國(guó)家計(jì)委價(jià)格管理專家顧問小組成員（2002年起）。