中國：國家發(fā)展與地方財政

　　本書是有關中國財政體制的研究報告，是世界銀行于2001年委托財政專家組對中國的地方財政進行實地調(diào)查和大量資料研究的基礎上形成的。在本研究報告中，由她領導的專家組著重探討了中國目前的財政體制值得關注的緊迫問題——政府間財政關系的狀況。中國經(jīng)濟發(fā)展事實上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級以下。報告指出，現(xiàn)行財政體系存在的問題構(gòu)成了目前中國實施改革政策的一個主要瓶頸。高度分權(quán)的財政體制削弱了政策改進的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認為那些為解決某些地方財政問題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負激勵作用。報告建議，中國應有一個財稅體制改革的藍圖，政府間財政關系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因為它沒有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關聯(lián)，或支出分配對收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無需重新集權(quán)，而應從推進以下改革中受益：改進各級政府的支出和收入分配；更加公平地分配財力，通過改進各級政府的預算管理水平提高資金的使用效率。該報告特別強調(diào)了政府間財政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。[美]黃佩華等本書是有關中國財政體制的研究報告，是世界銀行于2001年委托財政專家組對中國的地方財政進行實地調(diào)查和大量資料研究的基礎上形成的。在本研究報告中，由她領導的專家組著重探討了中國目前的財政體制值得關注的緊迫問題——政府間財政關系的狀況。中國經(jīng)濟發(fā)展事實上是由地方政府貫徹執(zhí)行的，大約70％的公共支出發(fā)生在地方，即省、市、縣、鄉(xiāng)；其中55％以上的支出是在省級以下。報告指出，現(xiàn)行財政體系存在的問題構(gòu)成了目前中國實施改革政策的一個主要瓶頸。高度分權(quán)的財政體制削弱了政策改進的效果，加劇了地區(qū)之間的不均衡。并認為那些為解決某些地方財政問題——例如退休金和失業(yè)津貼的拖欠，教師工資的拖欠等——而采取的選擇性干涉措施已經(jīng)產(chǎn)生了負激勵作用。報告建議，中國應有一個財稅體制改革的藍圖，政府間財政關系的改革采取零敲碎打的方式不可能成功，因為它沒有考慮轉(zhuǎn)移支付和收入分配的互相關聯(lián)，或支出分配對收入分配和轉(zhuǎn)移支付適宜性的作用。下一步改革無需重新集權(quán)，而應從推進以下改革中受益：改進各級政府的支出和收入分配；更加公平地分配財力，通過改進各級政府的預算管理水平提高資金的使用效率。該報告特別強調(diào)了政府間財政體系所有組成部分的綜合性改革的緊迫性。

　　黃佩華，美國華盛頓大學亨利·杰克遜講座教授。作者于伯克利加州大學獲得博士學位，曾任美國圣克魯斯加州大學經(jīng)濟系教授，亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家，世界銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家。她對中國財稅問題有非常深入持久的研究，是該領域海外經(jīng)濟學家中的重要專家。