中國監(jiān)察制度史

　　近幾年來，隨著我國社會主義建設事業(yè)突飛猛進的發(fā)展，如何及時地加強監(jiān)察和廉政建設等有關監(jiān)察制度的問題，已引起國內外學術界的注視，報刊雜志上已發(fā)表了很多卓有見識的論著，這是令人欣喜的事。然而，對中國古代特別是秦漢以來封建監(jiān)察制度史的研究，還遠遠落在形勢之后，有待于大家繼續(xù)努力，希望能早日看到有一本堅持用歷史唯物主義觀點系統(tǒng)研究中國古代監(jiān)察制度史的專著出版。邱永明同志是華東師范大學中國史學研究所的一位年輕教師。他早在三、四年前就有感于此，常和我談起此事，并表示要發(fā)奮秉筆撰寫一本《中國監(jiān)察制度史》。 時日如流，欣悉此書稿已于秋冬間完工，并將由華東師范大學出版社付印問世。最近，邱永明同志要我為該書稿的出版寫篇《序》，我當然很高興，茲就我在閱讀原稿時的一些讀后感和我平時對中國古代監(jiān)察制度史的一些思考，趁興隨筆，寫幾點感想，如能聊充序言，弁于卷首，幸何如是。在中國數(shù)千年文明史上，中國封建制社會中的政治制度，不僅在東方，而且在全世界都是發(fā)展得最為完備和最為典型的，特別是作為封建社會政治形態(tài)中重要組成部分的監(jiān)察制度，其完備和嚴密程度，更是世界其他封建國家無與倫比的。而且它源遠流長，影響當時及后世，為中外政治家、學者所矚目。早在先秦時代的夏商周“三代”時的國家事務中，已開始有監(jiān)察因素和活動的某些萌芽，到秦漢時代正式形成。西周、春秋、戰(zhàn)國時代是領主制封建社會；秦統(tǒng)一六國后，便進入了地主制封建社會。秦漢時代的封建地主國家政權開創(chuàng)了封建專制主義中央集權制官僚制度統(tǒng)治?；实墼趪抑醒胝嘀校瑒?chuàng)建了以御史府為主體的從中央到地方的監(jiān)察制度。其后，隨著漢唐間的社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建中央集權制統(tǒng)治不斷發(fā)展，監(jiān)察制度也日臻完備；經(jīng)宋元時代，商品經(jīng)濟和城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，到明清時代，資本主義萌芽、新興市民不斷壯大，官僚制度隨之而不斷龐大，中央集權制政治朝向君主集權制政治轉化。隨著君主專制的強大，監(jiān)察制度隨之而相應發(fā)展、強化，形成一個前所未有的龐大而又嚴密的封建監(jiān)察體系。 歷史的經(jīng)驗，確是值得總結的。漢唐到明清時期的封建監(jiān)察制度是為維護封建專制統(tǒng)治設置的，對現(xiàn)在來說，它已經(jīng)是歷史的陳跡了，但其在當時，在維護封建國家機器職能的正常運轉方面，確也發(fā)揮和積累了極為實際而又豐富的正反兩方面的歷史作用與歷史經(jīng)驗，值得我們深入細致地進行分析、研究和總結。諸如：監(jiān)察機構獨立，自成體系，垂直監(jiān)察；監(jiān)察官秩卑權重，威震百官，無所不糾；監(jiān)察活動，依據(jù)法規(guī)，以條問事；選任考核監(jiān)察官，注重剛正不阿的品質，憑實跡黜陟。凡此種種，只要我們運用歷史唯物主義進行科學的分析、研究和總結，其中很多正反經(jīng)驗，對于當前我國社會主義社會中加強監(jiān)察和廉政建設是具有重大鑒古明今的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實意義的。邱永明同志在其專著中，對上述問題作了具體深入的論證，并提出了很多獨自的創(chuàng)見。如：關于監(jiān)察制度與政治制度的關系問題，不僅從總體上指出了古代監(jiān)察制度是封建政治制度的一個有機組成部分，從屬于政治制度，并受政治制度的制約，而且翔實地分析研究了每個時代政治和政治制度對監(jiān)察制度演變的影響，揭示了監(jiān)察制度伴隨著封建專制主義中央集權和封建君主集權的不斷強化而日益完備的發(fā)展規(guī)律。在監(jiān)察官與皇帝的關系上，指出了監(jiān)察官是“天子耳目風紀之司”，代表皇權監(jiān)察各級官吏。當然，其目的不可能是為了伸張什么民權，而是為了維護封建皇權，限制臣權，也就是說：為了維護封建地主經(jīng)濟利益和統(tǒng)治政權。皇帝擁有最高的監(jiān)察權，監(jiān)察機關以皇權為依托，監(jiān)察活動受皇帝直接控制。御史行使監(jiān)察權往往是以皇帝的旨諭為準則，糾彈諷諫能否奏效，當然主要還得取決于皇帝的個人意愿。永明同志據(jù)此而指出中國古代監(jiān)察制度的一切弊端均由此派生，這種評論頗有深意，揭示了封建監(jiān)察制度的實質和內核。又如：關于監(jiān)察機關與行政機關的關系問題，永明同志通過對監(jiān)察權與行政權逐漸分離過程的剖析，指出了封建監(jiān)察權在皇帝指揮下的獨立性，如監(jiān)察機關同行政、司法、軍事等機構平行，御史的舉彈，不受任何機關限制。這種組織獨立和自成系統(tǒng)的監(jiān)察制度確是中國古代監(jiān)察制度的主要特點，它為監(jiān)察官獨立行使監(jiān)察權提供了組織上的保證。在監(jiān)察系統(tǒng)內部的關系上，永明同志根據(jù)中國監(jiān)察制度的實際，分御史監(jiān)察和諫官言諫兩大系統(tǒng)，御史負責糾舉百官違失，諫官負責諫正皇帝或中央決策失誤，二者相輔相成，均獨立對皇帝負責。御史監(jiān)察系統(tǒng)內部又實行自上而下的垂直領導體制，從中央到地方形成了一個層層監(jiān)督的監(jiān)察網(wǎng)。這也符合中國古代監(jiān)察制度的特點。在監(jiān)察與國家治亂的關系上，書中具體地剖析了監(jiān)察職能的實施效果對歷朝盛衰的作用，指出了監(jiān)察制度是調節(jié)封建國家機器使其得以正常運轉的制衡器，它具有“彰善癉惡、激濁揚清”的作用，是“政之理亂”的關鍵所在。永明同志的這本專著中，在研究方法、體例以及史料運用等方面，也具有一定的特點，值得一提。在研究方法上，作者力圖運用歷史唯物主義的觀點、階級分析方法和系統(tǒng)分析及比較研究的方法，既注意揭示中國古代監(jiān)察制度一般的發(fā)展規(guī)律和特點，還較集中地揭示了每個發(fā)展階段監(jiān)察制度的發(fā)展規(guī)律和特點；同時，還揭示了中國古代中世紀監(jiān)察制度和歐洲古代中世紀監(jiān)察制度的差異性。如：監(jiān)察主體不同，中國監(jiān)察制度是由皇帝授權下的御史臺為專職監(jiān)察機關，歐洲監(jiān)察制度是由公民選舉產(chǎn)生的議事會或議會為兼職監(jiān)察機關；又如，監(jiān)察目的不同，中國的御史監(jiān)察是皇帝的耳目，為維護君主專制獨裁服務的，歐洲監(jiān)察制度的職能是抑制君權，防止專制獨裁；還有監(jiān)察權不同，中國御史在皇帝絕對控制下行使監(jiān)察權，歐洲監(jiān)察機關一般享有不受君權制約的監(jiān)察權威。在體例上，作者注意監(jiān)察制度演變的內在邏輯聯(lián)系，從縱的方面，按監(jiān)察制度的萌發(fā)、創(chuàng)建、發(fā)展、成熟、強化、嚴密等分為六個階段。當然，這種六階段論，是否確切，這個學術問題大家可以繼續(xù)討論。我認為這種分期法，比較地符合中國封建社會形態(tài)發(fā)展的具體的歷史進程，可以反映出中國古代監(jiān)察制度與封建專制主義中央集權制之間的內在聯(lián)系。從橫的方面，按監(jiān)察制度的體系內容進行系統(tǒng)分析敘述，使人看了以后，有個清晰的形象和概念。在史料運用和寫作風格上，作者注意歷史唯物主義理論指引，行文時能注意史著的寫作特點，以史立論，據(jù)論溯史，不僅注意典志和會要中有關監(jiān)察制度的資料，還盡量挖掘二十五史及其他歷史文獻中有關監(jiān)察官行使監(jiān)察的案例史料，作監(jiān)察實例的真實描述，使本書體例嚴整，內容翔實，切合實用，具有學術性與可讀性統(tǒng)一的特點。因此，這本書既是一本有一定學術價值的專著，也是一本有實用意義的歷史教程。中國古代監(jiān)察制度縱橫二千多年，內容豐富，涉及面廣，要寫好一本中國古代監(jiān)察制度史，確是一件很不容易的事。邱永明同志拓荒式地編寫這本史著，其中難免有所不足、疏誤之處，但就目前學術界的實際情況說來，它確是一本學習、研究中國古代監(jiān)察制度史的新著，值得向廣大讀者推薦。1991年11月于滬西麗娃河濱

暫缺《中國監(jiān)察制度史》作者簡介