盡管行政學的研究是以哲學為基礎的,但長期以來,學術界存在著哲學與行政學的研究相互脫節(jié)的“兩層皮”現象。本書通過對行政學組織理論的哲學考察,第一次在行政學和哲學之間找到一個契合的視點——“組織”與“制度”,把人類社會的歷史發(fā)展過程理解成為以技術發(fā)展及其成果為物質基礎、以理性的觀念及其演變的方式為導向、以制度的建設和規(guī)范為調控手段的動態(tài)三維結構,通過對組織與理性、組織與技術、組織與制度相互關系的歷史和現實的研究,指出社會發(fā)展的最終依據是所有制關系的變革,因而就組織發(fā)展而言,人類社會組織發(fā)展的最理想形態(tài)是“自由人聯合體”的實現。