政務(wù)公開(kāi)就是要讓“陽(yáng)光”照進(jìn)來(lái)，使政務(wù)信息見(jiàn)到光亮，從“黑箱”里顯現(xiàn)出來(lái)，讓公眾看得見(jiàn)。但這還是不夠的。它只解決了靜態(tài)的公開(kāi)透明，還需要在此基礎(chǔ)上，做到動(dòng)態(tài)的公開(kāi)透明，讓公眾清楚看到信息的產(chǎn)生、流動(dòng)、處理以及由此帶來(lái)的利益關(guān)系調(diào)整。而這就需要打通“下達(dá)”與“上傳”的渠道，創(chuàng)造條件讓群眾與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部互相對(duì)話(huà)，有效溝通，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這才是做好政務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵。

“下達(dá)”就是上級(jí)的公共政策要求經(jīng)過(guò)不斷向下的層級(jí)機(jī)構(gòu)，傳遞到目標(biāo)群體的過(guò)程。該傳遞過(guò)程存在一定的缺陷，經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授研究認(rèn)為，公共政策在傳遞過(guò)程中由于受到各種因素的干擾，容易出現(xiàn)衰減和變異，主要表現(xiàn)為政策截留、政策曲解、政策附加和政策滯后，其主要原因是政府組織結(jié)構(gòu)的多層級(jí)性、政策本身的缺陷、政策傳遞過(guò)程中的主觀濾波和政策傳遞通道不健全。

“上傳”就是群眾利益訴求能夠通過(guò)科學(xué)有效的制度渠道，準(zhǔn)確傳達(dá)公共部門(mén)，以期在利益調(diào)整過(guò)程當(dāng)中得到預(yù)期效果。由于正處轉(zhuǎn)型期，民眾的利益訴求表達(dá)意識(shí)隨著利益關(guān)系的深度調(diào)整而不斷覺(jué)醒，開(kāi)始用各種正式與非正式的方式進(jìn)行表達(dá)。然而，不同社會(huì)群眾利益訴求的表達(dá)能力和渠道差異很大。如果沒(méi)有高效公平的機(jī)制，弱勢(shì)群體的利益訴求有可能得不到應(yīng)有的重視，引起不同利益群體之間的矛盾和沖突，威脅社會(huì)安定。

通過(guò)做好政務(wù)公開(kāi)，打通“下達(dá)”與“上傳”的對(duì)話(huà)渠道，有利于讓群眾看到政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程，使民意得到充分反映，也有利于政策執(zhí)行過(guò)程的清晰化，使政策意圖得到更好的實(shí)現(xiàn)，最終進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

實(shí)際上，很多群體性事件的發(fā)生正是因?yàn)檫@一對(duì)話(huà)渠道堵塞，形成民意的“堰塞湖”，當(dāng)湖面水位達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，突然潰壩，一發(fā)不可收拾。

四川省什邡市群體性事件就是其中一個(gè)典型。2012年6月29日，該市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目舉行了開(kāi)工典禮。但因擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，什邡市部分市民于7月2日至3日，到市委市政府機(jī)關(guān)門(mén)口聚集，提出反對(duì)意見(jiàn)，引來(lái)眾多人的參與，并最終釀成了群體性事件。

該事件迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的中心話(huà)題。7月3日13時(shí)，什邡一詞在新浪微博的搜索量達(dá)641萬(wàn)人次，15時(shí)達(dá)1895萬(wàn)人次，17時(shí)更達(dá)3568萬(wàn)人次，牢牢占據(jù)當(dāng)日時(shí)事熱搜榜第一位，比榜單上2至10位的新聞事件搜索量之和還多5倍。各大網(wǎng)站與論壇上對(duì)此事報(bào)道較為低調(diào)，主要是轉(zhuǎn)載什邡市政府對(duì)事件發(fā)布的各種公告，一些網(wǎng)站還關(guān)閉了評(píng)論區(qū)，但網(wǎng)民們的關(guān)注熱情不減。網(wǎng)易轉(zhuǎn)載報(bào)道《四川什邡市民抗議鉬銅項(xiàng)目遭特警驅(qū)散》點(diǎn)擊量也達(dá)145萬(wàn)人次，7.4萬(wàn)人參與討論，位居新聞點(diǎn)擊榜首位。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民發(fā)帖“直播”事態(tài)進(jìn)展，大量轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片，描述政府“劣行”，批評(píng)政府刻意“隱瞞”項(xiàng)目情況、“根本沒(méi)打算與群眾商量”，并呼吁全國(guó)網(wǎng)民進(jìn)行聲援。其中一張“什邡特警豎中指”的照片更是引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)。青年作家韓寒發(fā)表長(zhǎng)微博《什邡的釋放》，表達(dá)批評(píng)之意，并在文章最后說(shuō)：“如此草率使用武力，也只會(huì)擴(kuò)大事態(tài)。我關(guān)心什邡市……愿扛住了八級(jí)地震的人們，能扛住追打，也愿扛住了八級(jí)地震的政府（大樓），能扛住追問(wèn)。”截至7月3日15時(shí)，此文在新浪、騰訊兩家微博的轉(zhuǎn)載量接近20萬(wàn)人次，跟帖5萬(wàn)余條，成為當(dāng)日轉(zhuǎn)發(fā)最多的相關(guān)評(píng)論，絕大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)文章觀點(diǎn)表示贊同。