條例修訂難度大的根本原因在于體制。2011年，民政部將三大條例修訂稿交給民政部法制辦前，中央的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)都做了批示，后來(lái)時(shí)任總理溫家寶在民政部的工作會(huì)議上也明確提出加快相關(guān)法規(guī)的修訂工作，但仍沒(méi)有較大進(jìn)展。然而，這次能夠在幾個(gè)月內(nèi)推動(dòng)條例的修訂，根本原因也在體制：《方案》已明確提出了體制改革的要求。十八大報(bào)告用的是“改善”，“十二五”規(guī)劃用的是“完善”，這是第一次使用體制改革的概念。而體制改革直接針對(duì)舊條例中的雙重管理體制，這是一個(gè)非常重要的突破。

從這個(gè)任務(wù)的預(yù)期而言，最理想的狀態(tài)是三大條例同時(shí)出臺(tái)，形成一個(gè)全面推進(jìn)的制度框架。

（二）基本法與結(jié)社法的制定本部分內(nèi)容是清華大學(xué)NGO研究所與明德公益研究中心舉辦的討論會(huì)上各位老師的發(fā)言與建議，主要是劉培峰教授的觀點(diǎn)。

目前關(guān)于社會(huì)組織方面的法律除了三個(gè)行政法規(guī)以外，還缺少關(guān)于社會(huì)組織的基本法和結(jié)社法兩部最重要的法律。從可訴性、操作性和有效性的角度而言，在社會(huì)組織法律體系中，僅有具有宣示性和導(dǎo)向性意義的憲法以及執(zhí)行、操作和管理意義上的行政法規(guī)，中間缺少由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的基本法律（或法律）這一更具實(shí)質(zhì)意義上的位階法律。

為什么要一個(gè)獨(dú)立的關(guān)于社會(huì)組織的基本法？這是因?yàn)樵诿穹ㄖ?，營(yíng)利領(lǐng)域和非營(yíng)利領(lǐng)域是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。非營(yíng)利領(lǐng)域利益指向不明晰，因此其財(cái)產(chǎn)需要社會(huì)更多的關(guān)注，其財(cái)務(wù)和內(nèi)部運(yùn)作需要更多的社會(huì)監(jiān)督，因此也就需要更大的公開(kāi)性和透明性。非營(yíng)利組織中社團(tuán)是有會(huì)員，但會(huì)員對(duì)社團(tuán)的監(jiān)督?jīng)]有營(yíng)利組織中會(huì)員參與和監(jiān)督的意愿強(qiáng)烈。財(cái)團(tuán)法人是沒(méi)有會(huì)員的，因此缺少會(huì)員監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)團(tuán)法人沒(méi)有會(huì)員，因此作為組織基本運(yùn)行規(guī)則的章程的修改就需要另外的程序來(lái)啟動(dòng)。也就是說(shuō)援用公司法等營(yíng)利組織的規(guī)則不可能解決非營(yíng)利組織領(lǐng)域中的主要問(wèn)題。民法典作為基本的法律規(guī)范也不可能容納這些問(wèn)題，需要獨(dú)立的法律部門解決獨(dú)立的問(wèn)題。從法律部門獨(dú)立性的理想模式來(lái)看，已經(jīng)存在了獨(dú)立的規(guī)范對(duì)象與方法，可以用獨(dú)立的部門法來(lái)解決。

關(guān)于結(jié)社法主要涉及四個(gè)方面的問(wèn)題：第一是結(jié)社法和非營(yíng)利組織法究竟應(yīng)該有哪些不同的地方；第二是為何要從現(xiàn)代社會(huì)角度理解結(jié)社法的問(wèn)題；第三是結(jié)社法的定制模式問(wèn)題；第四是結(jié)社法的基本內(nèi)涵。

第一，結(jié)社法其實(shí)和非營(yíng)利組織法或者說(shuō)社團(tuán)條例是一個(gè)非常不同的東西，非營(yíng)利組織法的核心是組織，而結(jié)社法毫無(wú)疑問(wèn)，它規(guī)范的是行為。結(jié)社法毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該放到個(gè)人的視角上。第二，理解結(jié)社法的時(shí)候要放在現(xiàn)代社會(huì)來(lái)看。反觀人類的長(zhǎng)期的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)社問(wèn)題在人類是經(jīng)常存在的，它可能是伴隨整個(gè)人類演進(jìn)過(guò)程的。但是結(jié)社自由問(wèn)題肯定是一個(gè)現(xiàn)代問(wèn)題。為什么要這樣講？因?yàn)榍『檬歉叨冉M織化的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人需要通過(guò)組織化的途徑來(lái)化解人生困境。高度組織化的現(xiàn)代社會(huì)需要組織來(lái)完成現(xiàn)代社會(huì)的公共參與和公共治理問(wèn)題，如果沒(méi)有這兩個(gè)結(jié)社，它可能很難有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。所以在現(xiàn)代社會(huì)里面，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，結(jié)社問(wèn)題要比傳統(tǒng)問(wèn)題更重要。第三，關(guān)于結(jié)社法的制定有兩種模式：一種模式是分散的立法，也就是說(shuō)把結(jié)社問(wèn)題分散到不同的法律問(wèn)題里面來(lái)；另一種是集中立法。第四，它大概有下面幾個(gè)基本的內(nèi)涵：一是結(jié)社權(quán)的確認(rèn)，也就是誰(shuí)可以結(jié)社的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)大部分人都可以，但是兩類人不可以：軍人和警察。二是要解決社員和社團(tuán)的關(guān)系問(wèn)題。三是需要講社團(tuán)和國(guó)家的關(guān)系。四是結(jié)社自由的司法保護(hù)問(wèn)題，也就是說(shuō)當(dāng)結(jié)社的權(quán)利受到損害，社員的權(quán)利受到損害，社團(tuán)組織的權(quán)利受到損害，或者社團(tuán)侵害到了其他人的權(quán)利和自由的時(shí)候，如何來(lái)解決的問(wèn)題。那么它需要司法保護(hù)措施。沒(méi)有司法保護(hù)的權(quán)利是一個(gè)空的權(quán)利。