但目前直接登記中并未體現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織章程的組織憲法定位的尊重，而社會(huì)組織章程更類似于一個(gè)“模板”性的文件，是社會(huì)組織申請(qǐng)注冊(cè)登記過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非對(duì)日后發(fā)展、運(yùn)行起到核心指導(dǎo)作用的文件。

7 對(duì)現(xiàn)有組織的認(rèn)可機(jī)制缺乏

基于以往傳統(tǒng)的政策和制度的限制，很多社會(huì)組織都采用“權(quán)宜之計(jì)”——進(jìn)行工商登記注冊(cè)，成為“披著企業(yè)皮”的社會(huì)組織，而各個(gè)地方試點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織直接登記的政策紛紛出臺(tái)之后，很多原先以企業(yè)注冊(cè)的社會(huì)組織獲得了進(jìn)行社會(huì)組織注冊(cè)的條件和資格，但是已有的工商注冊(cè)何去何從，現(xiàn)有的地方相關(guān)登記規(guī)范中并沒有對(duì)這些組織的身份轉(zhuǎn)換機(jī)制做出規(guī)定。所以一部分社會(huì)組織進(jìn)行了雙重身份的注冊(cè)，已有的工商注冊(cè)和新的社會(huì)組織注冊(cè)，但是兩個(gè)注冊(cè)下是一個(gè)組織，這使得社會(huì)組織在活動(dòng)和行為上具有了雙重意義，增加了政府和社會(huì)各方對(duì)其監(jiān)管的難度。

8 區(qū)域間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題

各地只能基于自己的行政管轄范圍對(duì)社會(huì)組織直接登記問(wèn)題做出規(guī)定，這樣就會(huì)產(chǎn)生省份之間、區(qū)域之間政策的不統(tǒng)一，這一點(diǎn)可以從登記范圍、登記后的組織類型以及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立等有關(guān)規(guī)定中看出。這種積累多元經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)無(wú)法協(xié)調(diào)的困境導(dǎo)致了許多問(wèn)題，但是目前而言，各個(gè)區(qū)域間已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間的嘗試，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的渠道和方式對(duì)目前實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較和梳理，并且對(duì)于部分試點(diǎn)地區(qū)做出規(guī)范，從而促進(jìn)社會(huì)組織直接登記法律、法規(guī)的形成。

9 前后政策、制度協(xié)調(diào)問(wèn)題

目前社會(huì)組織直接登記是通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類的方法進(jìn)行的，一方面積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面也在嘗試逐步對(duì)各類社會(huì)組織開放，但同樣涉及在法律、制度、政策今后統(tǒng)一時(shí)，如何處理以往政策與當(dāng)今政策、制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題，例如之前對(duì)申請(qǐng)成立“老鄉(xiāng)會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”的，一律不予審批，對(duì)申請(qǐng)成立“校友會(huì)”（包括“同學(xué)會(huì)”等類似組織）的，要從嚴(yán)掌握，在社會(huì)組織直接登記出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)如何看待該類組織。此外，之前所規(guī)定的免登記的社會(huì)組織，例如婦聯(lián)，是否需要進(jìn)行重新登記，納入同樣的監(jiān)管體系中，這都需要進(jìn)一步討論。

10 配套政策的完善存在問(wèn)題

從對(duì)社會(huì)組織直接登記的專項(xiàng)政策來(lái)看，盡管基本上所有的政策均對(duì)直接登記的方法論提出支持，但是只有14項(xiàng)專項(xiàng)政策具體說(shuō)明、提及了對(duì)社會(huì)組織直接登記提供相應(yīng)配套政策。在上述提到的十類配套政策中，有五類政策覆蓋的試點(diǎn)地區(qū)還不及10%。此外，除去“設(shè)立備案制度”覆蓋了近半數(shù)的試點(diǎn)地區(qū)之外，其余政策的覆蓋率均不足20%。這說(shuō)明，當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于社會(huì)組織直接登記的實(shí)行所配套的相應(yīng)政策制定非常不足，尤其在與社會(huì)組織直接登記緊密相關(guān)的“充實(shí)登記管理力量，加強(qiáng)監(jiān)管能力”“建立健全評(píng)估機(jī)制”等方面極為欠缺。此外，發(fā)展社會(huì)組織、建立社會(huì)組織交流平臺(tái)機(jī)制、引導(dǎo)公民關(guān)注社會(huì)組織的相關(guān)政策也極為缺乏，這對(duì)于社會(huì)組織在試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)說(shuō)，缺乏制度和政策上的鼓勵(lì)和保障，沒有從根源上貫徹社會(huì)組織直接登記的政策思路和目的，也使得社會(huì)組織直接登記政策流于登記程序本身的形式，而未能促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理層面更進(jìn)一步。盡管備案制度覆蓋試點(diǎn)的比率較高，但其本身在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展上的作用較為有限。所以，整體而言，當(dāng)前社會(huì)組織直接登記政策在配套措施方面還亟待完善。