文化市場體系建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是相輔相成的。我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)脫胎于文化事業(yè)單位系統(tǒng)，同樣受到文化體制改革和文化市場開放的推動，與文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)形成“兩輪驅(qū)動”之勢，共同促進文化大發(fā)展、大繁榮。

發(fā)展公共文化服務(wù)體系政策的提出有一個過程。首先是在2002年黨的十六大報告中，有以“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極深化文化體制改革”為題的專門一節(jié)，對公共文化和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策問題予以系統(tǒng)表述，其中引人注目地出現(xiàn)了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”這段論述，但是與公共文化相關(guān)的表述還是沿用了“文化事業(yè)”或者“文化公益事業(yè)”這樣的用語，還未出現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系”的提法。

2005年10月11日，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這樣一個新論斷，多年來占據(jù)黨和國家政策文件的“文化事業(yè)”這個關(guān)鍵詞，開始為“公共文化服務(wù)體系”這個新概念所取代。中國公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。

2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，“公共文化服務(wù)”專辟一章，并且被置于“文化產(chǎn)業(yè)”之前，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位，內(nèi)容包含完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益以及加強農(nóng)村文化建設(shè)等一系列論述，相當(dāng)具體、詳盡。

2007年6月16日，胡錦濤同志主持召開中共中央政治局會議，專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題。會議對于建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及當(dāng)前亟須開展的工作等進行了系統(tǒng)的分析，提出了明確的要求。

很顯然，從黨的十六大到十六屆五中全會，隨著堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列指導(dǎo)思想的成熟，隨著文化體制改革試點與解放文化生產(chǎn)力相關(guān)政策的密集出臺，建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”已經(jīng)成為我國在21世紀(jì)頭20年抓住重大戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。