◎帝王部·督吏

　　夫官者治亂之攸系吏者師表之斯屬自堯舜垂拱夏商用?逮夫周室有以寧之盛斯皆官得其人民安其業(yè)上下熙洽同底於道者也。及叔世多偽淳風(fēng)不競(jìng)?cè)豪糁蝽┗蛲蹦?舉幾於曠廢，或以滅裂為簡(jiǎn)，或以苛刻為公官邪而奸生禁密而俗弊淪胥以敗罔克攸濟(jì)，於是乎！申嚴(yán)號(hào)令誕布條教周旋敷諭丁寧款密乃至形於殿最以儆其違峻其舉察以懲其枉乃至丞弼之重左右之臣誥之以告猷訓(xùn)之以裕蠱逮乎！寇竊奸宄董其逐捕農(nóng)桑稼穡急其勸課斯亦敏政之大端責(zé)實(shí)之舊典也。

　　漢景帝後二年夏四月詔曰：強(qiáng)毋攘弱眾毋暴寡老耆以壽終幼孤得遂長(zhǎng)今歲，或不登民食頗寡其咎安在或詐偽為吏吏以貨賂為市漁奪百姓侵牟萬(wàn)民縣丞長(zhǎng)吏也。奸法與盜盜甚無(wú)謂也。（奸法因法作奸也。與盜謂盜者當(dāng)治而知情反佐與之是則共盜無(wú)異也。）其令二千石各?其職不事官職耗亂者丞相以聞?wù)埰渥锊几嫣煜率姑髦抟狻?

　　武帝時(shí)郡守尉諸侯相二千石欲為治者大抵盡效王溫舒等而吏民益輕犯法盜賊滋起（滋亦益也。）南陽(yáng)有梅免百政（梅百皆姓也。）楚有段中杜少（中讀曰仲）有徐勃燕趙之間有堅(jiān)盧范生之屬大群至數(shù)千人擅自號(hào)攻城邑取庫(kù)兵釋死罪（釋解也。）纟?？な囟嘉練⒍癁橄婵h趨具食（趨讀曰促）小趨以百數(shù)掠鹵鄉(xiāng)里者不可稱數(shù)，於是帝始使御史中丞丞相長(zhǎng)史使督之（出為使者督察也。）猶弗能禁乃使光祿大夫范昆諸郡都尉及故九卿張德等繡衣持節(jié)虎符發(fā)兵以興擊（以軍興之法而討擊也。）斬首大部或至萬(wàn)馀級(jí)及以法誅通行飲食相連郡甚者數(shù)千人數(shù)歲乃頗得其渠率（渠大也。）散卒失亡復(fù)聚黨阻山川往往詐自稱吏牟食苗根蟲也。耗不明也。讀與?毛同音莫報(bào)切為群無(wú)可奈何，於是作沈命法（沈沒(méi)也。敢蔽匿盜賊者沒(méi)其命也。）曰：群盜起不發(fā)覺(jué)發(fā)覺(jué)而弗捕品者（品率也。以人數(shù)為率）二千石以下至小吏主者皆坐死其後小吏畏誅雖有盜弗敢發(fā)恐不能得坐課累府府亦使不言（府郡府也。）故盜賊浸多（浸漸也。）上下相為匿以避文法焉。

　　宣帝黃龍?jiān)暝t曰：蓋聞上古之治君臣同心舉措曲直各得其所是以上下和洽海內(nèi)康平其及已朕既不明數(shù)申詔公卿大夫務(wù)行寬大順民所疾苦將欲配三王之隆明先帝之德也。今吏，或以不禁奸邪為寬大縱釋有罪為不苛，或以酷惡為賢皆失其中奉詔宣化如此，豈不謬哉！方今天下少事繇役省減兵革不動(dòng)而民多貧盜賊不止其咎安在上計(jì)簿具文而已務(wù)為欺慢以避其課三公不以為意朕將何任諸請(qǐng)?jiān)t省卒徒自給者皆止（時(shí)有請(qǐng)?jiān)疲涸t使出者省卒徒以其直自給不復(fù)取稟假雖有進(jìn)入於官非舊章也。故絕之。又曰：先是武帝以用度不足自省以益官者或奉使求不受俸祿自省其徒眾以取其稟者或自給，於是奸吏緣以為利所得多於本祿故絕之）後漢光武建武十五年詔考實(shí)二千石長(zhǎng)吏阿枉不平者。

　　明帝永平十八年章帝即位詔曰：三事大夫莫肯夙夜小雅之所傷也。予違汝弼汝無(wú)面從股肱之正義也。群后百僚勉思厥職各貢忠誠(chéng)以輔不逮申敕四方稱朕意焉。

　　章帝建初元年正月詔曰：比年牛多疾疫墾田減少?價(jià)頗貴人以流亡方春東作宜及時(shí)務(wù)二千石勉勸農(nóng)桑弘致勞來(lái)群公庶尹各推精誠(chéng)專急人事罪非殊死須立秋案驗(yàn)有司明慎選舉進(jìn)柔良退貪猾順時(shí)令理冤獄五教在寬帝典所美愷悌君子大雅所嘆布告天下使明知朕意。

　　二年春三月詔曰：比年陰陽(yáng)不調(diào)饑饉屢臻深惟先帝憂人之本詔《書》曰：不傷財(cái)不害人誠(chéng)欲元元去末歸本而今貴戚近親奢縱無(wú)度嫁娶送終尤為僭侈有司廢典莫肯舉察春秋之義以貴理賤今自三公并宜明糾非法宣振威風(fēng)朕在弱冠未知稼穡之艱難區(qū)區(qū)管窺，豈能?一隅哉！其科條制度所宜施行在事者備為之禁先京師而後諸夏。

　　和帝永元五年三月詔曰：選舉良才為政之本科別行能必繇鄉(xiāng)曲而郡國(guó)舉吏不加簡(jiǎn)擇故先帝明敕在所令試之以職乃得充選。又德行尤異不須經(jīng)職者別署狀上而宣布以來(lái)出入九年二千石曾不承奉恣心從好司隸刺史訖無(wú)糾察今新蒙赦令。且復(fù)申敕後有犯者顯明其罰在位不以選舉為憂督察不以發(fā)覺(jué)為負(fù)非獨(dú)州郡也。是以庶官多非其人民被奸邪之傷繇法不行故也。

　　八年九月詔曰：百僚師尹勉?厥職刺史二千石詳刑辟理冤虐恤鰥寡矜孤弱思惟致災(zāi)興蝗之咎十二年三月詔曰：比年不登百姓虛匱京師去冬無(wú)宿雪今春無(wú)澍雨黎民流離困於道路朕痛心疾首靡知所濟(jì)瞻仰昊天何辜今之人三公朕之腹心而未獲承天安民之策數(shù)詔有司務(wù)擇良吏今猶不改競(jìng)為苛暴侵愁小民以求虛名委任下吏假勢(shì)行邪是以令下而奸生禁至而詐起巧法析律飾文增辭貨行於言罪成乎！手朕甚病焉公卿不思助明好惡將何以救其咎罰咎罰既至復(fù)令災(zāi)及小民。若上下同心庶或有瘳。

　　安帝永初三年秋七月海賊張伯路等寇略緣海九郡遣侍御史龐雄督州郡兵討破之四年伯路復(fù)與渤海平原劇賊劉文河周文光等攻厭次殺縣令遣御史中丞王宗督青州刺史法雄討破之。

　　元初三年春正月蒼梧郁林合浦蠻夷叛二月遣侍御史任?督州郡兵討之（?音丁角切）。

　　靈帝光和元年妖異數(shù)見(jiàn)制下太尉司徒司空曰：夫瑞不虛生災(zāi)必有緣朕以不德秉統(tǒng)未明以招妖偽將何以昭顯憲法哉！三司任政者也。所當(dāng)究心而各拱默訖未有聞將何以奉?天意敉寧我人其各悉心思所崇改務(wù)消復(fù)之術(shù)稱朕意焉。

　　晉武帝泰始四年詔曰：郡國(guó)守相三載一巡行屬縣必以春此古者所以述職宣風(fēng)展義也。見(jiàn)長(zhǎng)吏觀風(fēng)俗協(xié)禮律考度量存問(wèn)耆老親見(jiàn)百年錄囚徒理冤枉詳察政刑得失知百姓所患苦無(wú)有遠(yuǎn)近便。若朕親臨之敦喻五教勸務(wù)農(nóng)功勉勵(lì)學(xué)者思勤正典無(wú)為百家庸末致遠(yuǎn)必泥士庶有好學(xué)篤道孝弟忠信清白異行者舉而進(jìn)之有不孝敬於父母不長(zhǎng)悌於族黨悖禮棄常不率法令者糾而罪之田疇辟生業(yè)?禮教設(shè)禁令行則長(zhǎng)吏之能也。人窮匱農(nóng)事荒奸盜起刑獄煩下陵上替禮義不興斯長(zhǎng)吏之否也。若長(zhǎng)吏在官公廉慮不及私正色直節(jié)不飾名譽(yù)者及身行貪穢謟黷求容公節(jié)不立而私門日富者并謹(jǐn)察之揚(yáng)清激濁舉善彈違此朕所以垂拱總綱責(zé)成於良二千石也。於戲戒哉！。

　　太康九年春詔曰：興化之本繇政平訟理也。二千石長(zhǎng)吏不能勤恤人隱而輕挾私故興長(zhǎng)刑獄。又多貪濁煩撓百姓其敕刺史二千石糾其能否議其黜陟令內(nèi)外群官舉清能拔寒素。

　　元帝大興元年詔曰：王室多故奸兇肆暴皇綱弛墜顛覆大猷朕以不德統(tǒng)承洪緒夙夜憂危思改其弊二千石令長(zhǎng)當(dāng)?奉舊憲正身明法抑齊豪強(qiáng)存恤孤獨(dú)隱實(shí)戶口勸課農(nóng)桑州牧刺史當(dāng)互相檢察不得顧私虧公長(zhǎng)吏有志在奉公而不見(jiàn)進(jìn)用者有貪忄林穢濁而以財(cái)勢(shì)自安者。若有不舉當(dāng)受故縱蔽善之罪有而不知當(dāng)受暗塞之責(zé)各明慎奉行。

　　後魏明元神瑞二年三月詔曰：刺史守宰率多逋慢前後怠惰數(shù)加督罰猶不悛改今年貲調(diào)懸違者謫出家財(cái)充之不聽(tīng)徵發(fā)於民。

　　文成太安四年五月詔曰：朕即阼至今屢下寬大之旨蠲除煩苛去諸不急欲令物獲其所人安其業(yè)而牧守百里不能宣揚(yáng)恩意求欲無(wú)厭斷截官物以入於己使課調(diào)懸少而深文極墨委罪於民茍求免咎曾不改懼國(guó)家之制賦役乃輕比年已來(lái)雜調(diào)減省而所在州郡咸有逋懸非在職之官綏導(dǎo)失所貪穢過(guò)度誰(shuí)使之然自今常調(diào)不充民不安業(yè)宰民之徒加以死罪申告天下稱朕意焉。

　　獻(xiàn)文以和平六年五月即位九月詔曰：先朝以州牧親民宜置良佐故敕有司班九條之制使前政選吏以待俊?必謂銓衡允衷朝綱應(yīng)敘然牧司寬惰不?憲旨舉非其人愆於典度今制刺史守宰到官之日仰自舉民望忠信以為選官不聽(tīng)前政共相干冒。若簡(jiǎn)任失所以罔上論。

　　孝文太和二年十一月詔曰：懸爵於朝而有功者必縻其賞懸刑於市而有罪者必罹其辜斯乃古今之成典治道之實(shí)要諸州刺史牧民之官自頃以來(lái)遂各怠慢縱奸納賂背公緣私致令賊盜并興侵劫滋甚奸宄之聲屢聞朕聽(tīng)承太平之運(yùn)屬千載之期思光洪緒惟新庶績(jī)亦望藩翰群司敷德宣惠以助沖人共成斯美幸克己復(fù)禮思愆改過(guò)使寡昧無(wú)愧於祖宗百姓見(jiàn)德於當(dāng)世有司明為條禁稱朕意焉。

　　六年十二月詔曰：朕以寡薄政缺平和不能仰緝緯象蠲茲六?去秋淫雨洪水為災(zāi)百姓嗷然朕用嗟愍故遣使者循方賑恤而牧守不思利民之道期於取辦愛(ài)毛反裘甚無(wú)謂也。今課督未入及將來(lái)租算一以丐之有司勉加勸課以要來(lái)穰稱朕意焉。

　　九年帝嘗引見(jiàn)王公卿士責(zé)留京之官司州牧咸陽(yáng)王禧等曰：昨望見(jiàn)婦女之服仍為夾領(lǐng)小袖我徂東山雖不三年既離寒暑卿等何為有違前詔禧對(duì)曰：陛下圣過(guò)堯舜光化中原臣雖仰稟明規(guī)每事乖互將何以宣布皇經(jīng)敷贊帝則舛違之罪實(shí)合刑憲帝曰：若朕言非卿等當(dāng)須廷論如何入則順旨退有不從昔舜語(yǔ)禹汝無(wú)面從退有後言其卿等之謂乎！。又謂尚書等曰：朕仰纂乾構(gòu)君臨萬(wàn)宇往者稽古典章樹茲百職然尚書之任樞機(jī)是司豈惟縂括百揆緝和人務(wù)而已朕之得失實(shí)在於斯自卿等在任年垂二周未嘗言朕之一失獻(xiàn)可否之片規(guī)。又不嘗進(jìn)一賢而退一不肖此二事罪之大者。

　　宣武景明二年三月詔曰：諸州刺史不親民事緩於督察郡縣稽逋旬月之間才一覽決淹獄久訟動(dòng)延時(shí)序百姓怨嗟方成困敝尚書可明條制申下四方令日親庶事嚴(yán)勒守宰不得因循寬怠虧政六月考諸州刺史加以黜陟。

　　孝明孝昌初梁武遣將裴遂等寇淮南詔行臺(tái)酈道元都督河間王琛討之停師城父累月不進(jìn)敕廷尉少卿崔孝芬持節(jié)赍齊軍力催令赴接賊退而還。

　　後廢帝中興二年正月詔曰：自中興草昧典制權(quán)輿郡縣之官率多行督假有正者風(fēng)化未均眷彼周馀專為漁獵朕所以夙興夜寐有惕於懷有司明加糾罰稱朕意焉。

　　唐太宗貞觀十六年四月帝謂褚遂良曰：卿為諫議比來(lái)何為不諫遂良曰：臣聞木從繩則正君從諫則圣而歷代帝王進(jìn)納忠讜從善如流者國(guó)嘗獲安化洽聲稱厥後絕忠臣之路惡諫諍之言沉迷嗜欲賊害良善者何嘗不國(guó)敗身亡以為後誡陛下功德之盛古今莫二視朝之馀假以顏色獎(jiǎng)?wù)T愚臣使罄?蒙瞽臣實(shí)慚駑下不稱萬(wàn)一尸祿素冫食誠(chéng)負(fù)陛下。

　　高宗乾封元年十一月帝引朝集使相州刺史許圉師等謂曰：與朕共理在於牧守必在賢明方膺此選去歲東封觀諸州刺史大有老弱者比令改移猶未能盡此朕所以憂也。又封禪舉人比望有經(jīng)綸之才遺逸藪澤者乃聞多是不第進(jìn)士豈實(shí)無(wú)人物可言為復(fù)卿等不能用心蔽賢濫舉殊不稱求賢之意何也。圉師等引咎而退。

　　中宗景龍?jiān)晔铝顑?nèi)外諸司長(zhǎng)官具僚佐功過(guò)遞相勖勵(lì)勉?其職。

　　玄宗先天元年十一月謂御史等曰：卿處憲司職當(dāng)彈糾如聞百僚非常弛慢即宜訪察聞奏如其寬縱國(guó)有常典。

　　開元二年六月詔曰：尚書禮閣國(guó)之政本郎官之選實(shí)藉良才如聞諸司郎中員外郎怠於理煩業(yè)唯養(yǎng)望凡厥案牘每多停擁容縱典吏仍有貨賕欲使四方何以取則事資先令義貴能改宜令當(dāng)司官長(zhǎng)殷勤示諭并委左右丞勾當(dāng)其有與奪不當(dāng)及稽滯稍多者各以狀聞。

　　五年四月帝以尚書省天下政本乃令有司各司職事吏部員外郎褚璆等十人案牘稽遲詔曰：朕居萬(wàn)人之上以百姓為心嘗恐有冤不申有理見(jiàn)滯憂勤庶績(jī)宵旰興懷。且六官分事四方取則尚書郎皆是妙選須稱其職焉可尸祿悠悠曾無(wú)斷決昨者試令詢問(wèn)遂有如此稽逋動(dòng)即經(jīng)年是何道理至如行判程限素編令式令便準(zhǔn)法科責(zé)乃是尋常但為積習(xí)寬疏欲得申明告諭自今以後各宜懲革。若有犯者別當(dāng)處分。

　　十年三月詔曰：國(guó)之設(shè)法本以閑邪敬無(wú)所施雖立安用朕以寡昧纘丞丕業(yè)夙夜怵惕恐不克徒知其所危涉川罔知其所濟(jì)是用寤寐永嘆嘗思罪已冕旒不欲見(jiàn)其臧否︻纟廣不欲聞其是非隱忍含容十載于茲矣。不能使令行禁止訟息刑清家習(xí)禮讓之教人懷廉恥之節(jié)此朕之不德也。河南府雒陽(yáng)縣主簿王鈞貪殘其性暴虐其心輕侮我章程刻剝我黎獻(xiàn)處事不遵乎！法理黷貨不知其紀(jì)極此而可恕孰不可容。且輦轂之下事猶如此想其遠(yuǎn)處人何以堪然而當(dāng)發(fā)生之時(shí)屬陽(yáng)和之月朕情存惡殺不加殊死。且從杖罪以肅朝端可與朝堂集眾決殺自今以後內(nèi)外官有犯賄至解免以上縱使逢恩獲免并宜勿齒終身御史憲司職當(dāng)推劾不存糾舉多有顏情綱紀(jì)不施誰(shuí)任其咎。又府縣寮寀上下相承犯法公然無(wú)問(wèn)按詰。若或知而故縱即是職務(wù)不舉各自思審何以當(dāng)官自今以後所進(jìn)擬御史皆須歷職清白眾所推者不得虛相引進(jìn)僥倖所榮凡厥朝臣宜悉朕意。

　　十一年六月帝謂宰臣曰：尚書省諸曹事多因循頗虧格式偽濫之輩緣此得行可令左右丞申明勾當(dāng)勿使更然。

　　十二年二月詔曰：如聞在外官人罕遵法式孤弱被抑冤不獲申有理之家翻遭逼迫侵刻之吏誣州縣有好長(zhǎng)官同寮豈敢違法御史執(zhí)憲綱紀(jì)是司多惜人情未聞?wù)珒?nèi)外同此何致至公宜令刺史縣令嚴(yán)加捉搦御史按其有犯彈奏。

　　代宗大歷六年四月敕曰：弛張刑政興化阜俗使吏無(wú)貪?之跡下無(wú)愁恨之聲不惟良二千石亦在郡主簿縣大夫親其教訓(xùn)舉其綱目條察善惡惠養(yǎng)困窮方伯得以考求殿最故漢置刺史臨課郡國(guó)周制官刑糾繩邦理其義明矣。朕思舉舊典以清時(shí)俗頻詔長(zhǎng)吏精擇此官如聞近日猶有奸濫或未習(xí)政事素?zé)o令問(wèn)因依請(qǐng)?尸曠祿位邪枉附法懦弱廢官人弊於下怨歸於上閭井減耗賄賂日聞豈所謂建明職守共副憂勤者也。又別駕秩位頗崇。若郡守廢闕掌同其任舊例補(bǔ)署或匪其才既不稱職則多傷害自今後別駕縣令錄事參軍有犯贓私并暗弱老耄疾患不稱所職戶口流散者并委觀察節(jié)度等使與本州刺史計(jì)會(huì)訪察聞奏與替其犯贓私者便禁身推問(wèn)具狀聞奏其疾患者準(zhǔn)式解所職老耄暗弱及無(wú)贓私才不稱職者量資考改與員外官馀官準(zhǔn)前後敕處分其刺史不能覺(jué)察觀察節(jié)度使具刺史名品聞奏如觀察節(jié)度管內(nèi)不能勾當(dāng)郎官御史出入訪察聞奏。

　　德宗貞元六年二月制曰：朕嗣守丕圖于茲七稔每念萬(wàn)方所奉惟在一人百姓未康豈安終食故所以賑瞻優(yōu)貸思致?安方鎮(zhèn)牧守誠(chéng)宜遵奉如有違越委御史臺(tái)及出使郎官御史訪察以聞，於是宰臣等表賀焉。

　　文宗太和三年十一月詔刺史分憂得以專達(dá)事有違法觀察使然後奏聞如聞州司嘗務(wù)巨細(xì)所裁官吏移攝將士解補(bǔ)占留支用刑獄等動(dòng)須稟奉不得自專雖有政能無(wú)所施設(shè)選置長(zhǎng)吏將何責(zé)成宜委御史臺(tái)及出使郎官御史嚴(yán)加察訪廉使奏聽(tīng)進(jìn)上本判官不能規(guī)正及刺史不守朝章并量加貶降。若所管州郡控接蕃夷軍戎之間事資節(jié)制即不在此限。

　　宣宗大中四年正月詔曰：應(yīng)天下州縣或土風(fēng)各異或物產(chǎn)不同或制置乖宜或章條舛謬或云：施之歲久或緣礙於敕文有利於人而可舉行者有害於物而可革去者并委所任縣令錄事參軍備論列於刺史具以上聞委中書門下?lián)录掠^察使詳言列奏當(dāng)與改更各從便安自當(dāng)蘇息如或在官因循不舉後來(lái)者無(wú)以申明利害較然違慢可見(jiàn)當(dāng)重加懲罰仍更不得授縣令錄事參軍刺史委中書門下具名奏聞別議殿責(zé)。又曰：每思前賢設(shè)官分職豈徒然哉！今州有上佐縣有丞簿俗謂?官不領(lǐng)公事殊乖制作之本意也。自今後州縣公事上佐丞簿得失須共參詳如有敗闕，或不遵法理及百姓流亡不先舉明并須連坐冀得人展其才官無(wú)冗食。又曰：刑獄之內(nèi)吏得使情推斷不平因成冤濫無(wú)問(wèn)有贓無(wú)贓并不在原免之限。

　　六年十二月中書門下奏諸道觀察使職當(dāng)廉問(wèn)位在藩隅受人主之寵榮同國(guó)家之休戚不可自事富貴惟貪優(yōu)游羅聲色以自?shī)暑櫟驓埗粏?wèn)縱逃顯責(zé)必受陰誅自今請(qǐng)責(zé)其成效專彼事權(quán)使得展意盡心恢張皇化敬事以守法度節(jié)用以減征徭有利於國(guó)者必行不以近名為利有害於人者必去不以循例為辭絕連夜之酣歌務(wù)盡忠之讜論常準(zhǔn)此道方免曠官其巡屬州縣須知善惡具以上聞隱而不言罪歸廉帥應(yīng)有論薦須是直書強(qiáng)能立事者上陳不得蔽善懦弱失職者奏免非可徇情如此則遠(yuǎn)近相臨上下相制共為致理同歸至公敕曰：卿等所言甚為切務(wù)可速行之。

　　後唐莊宗同光四年二月吏部侍郎盧文紀(jì)上疏請(qǐng)責(zé)內(nèi)外百司各舉其職明行考課以激其能從之明宗長(zhǎng)興二年閏五月敕曰：要道才行則千岐共貫宏綱一舉則萬(wàn)目皆張前王之法制罔殊百代之科條悉在無(wú)煩改作各有定規(guī)守度程者心逸日休率胸臆者心勞日拙天垂萬(wàn)象星辰之分野靡差地載群倫岳瀆之方隅不易儻各司其局則皆盡其心。且律令格式六典凡關(guān)庶政互有區(qū)分久不舉行遂至隳紊宜準(zhǔn)舊制令百司各於其間錄出本局公事巨細(xì)抄寫不得漏落纖毫集成卷軸兼粉壁書在公。若未有廨署者其文書委官司主掌仍每有新授官到令自寫錄一本披尋或因顧問(wèn)之時(shí)應(yīng)對(duì)須知次第無(wú)容曠廢每在執(zhí)行使庶寮則守法奉公宰臣則提綱振領(lǐng)必當(dāng)彝倫攸敘所謂至道不繁何必期年告諭催促限兩月內(nèi)抄錄及粉壁書寫須畢其間或有未可便行及曾?革事件委逐司旋申中書門下當(dāng)更參酌覆奏施行。

　　閔帝應(yīng)順元年閏正月詔吏部三銓南北曹禮部貢院注擬考試依格疾速發(fā)遣勿令虛有滯留。