馬政
國馬之牧，歷五代浸廢，至宋而規(guī)制備具。自建隆而后，其官司之規(guī)，廄牧之政，與夫收市之利，牧地之?dāng)?shù)，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買，沿革盛衰，皆可得而考焉。
凡御馬之等三， 入殿祗候十五匹，引駕十四匹，從駕二十匹。
給用之等十有五， 曰揀中，曰不得支使，曰添價(jià)，曰明信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日、龍衛(wèi)，曰拱圣，曰驍騎，曰云、武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜使，曰馬鋪?！ ∪禾?hào)之字十有七， 曰“左”，曰“右”，曰“千”，曰“立”，曰“水”，曰“官”，曰“吉”，曰“天”，曰“主”，曰“王”，曰“方”，曰“與”，曰“來”，曰“萬”，曰“小”，曰“囗官”，曰“退”。
毛物之種九十有二， 叱撥之別八，青之別二，白之別一，烏之別五，赤之別五，紫之別六，駿之別十一，赭白之別六，騮之別八，騧之別六，駱之別五，騅之別五，□俞之別八，駁胯之別六，駁之別三，驃之別七。
其官司之規(guī)，則太祖承前代之制，初置左、右飛龍二院，以左、右飛龍二使領(lǐng)之。太平興國五年，改飛龍為天廄坊。雍熙四年，改天廄為左、右騏驥院，左右天駟監(jiān)四、左右天廄坊二皆隸焉。
真宗咸平元年，創(chuàng)置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監(jiān)?！ ∪?，置群牧使，以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，賜名，鑄印以給之。在外之監(jiān)十有四：大名曰大名，洺州曰廣平，衛(wèi)州曰淇水，并分第一、第二。河南曰洛陽，鄭州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安陽，澶州曰鎮(zhèn)寧，邢州曰安國，中牟曰淳澤，許州曰單鎮(zhèn)。
四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又別置群牧使副、都監(jiān)，增判官為二員。凡廄牧之政，皆出于群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之，諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二員。又置左右?guī)狳c(diǎn)。又置牧養(yǎng)上下監(jiān)，以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。又詔左右騏驥院諸坊、監(jiān)官，并以三年為滿；如習(xí)知馬事愿留者，群牧司以聞，而徙蒞他監(jiān)焉。
其廄牧之政，則自太祖置養(yǎng)馬務(wù)一，葺舊務(wù)四，以為牧放之地始。
太平興國四年，太宗觀兵于幽，得汾、晉、燕、薊之馬四萬二千余匹，內(nèi)皂充牣，始分置諸州牧養(yǎng)之。時(shí)殿直李諤坐贓，監(jiān)牧許州，盜官菽，馬多死，并主吏斬于市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八，以便牧養(yǎng)。
淳化二年十二月，詔圉人取善馬數(shù)十匹，于便殿設(shè)皂?xiàng)?，教以秣飼，且以其法諭宰執(zhí)，仍頒于諸軍。復(fù)以醫(yī)馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請(qǐng)，于諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費(fèi)芻秣，生駒蕃息，足資軍用。至是，守倫復(fù)言：“諸坊牧馬萬匹，歲當(dāng)生駒四千，今歲止二千五百，典司失職，當(dāng)嚴(yán)責(zé)罰。若馬百匹歲得駒七十，則加遷擢。諸坊產(chǎn)駒，即籍以聞。牧放軍人，當(dāng)募少壯充役?！辈闹?。
真宗大中祥符元年，立牧監(jiān)賞罰之令，外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉，余等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一匹，兵校而下賞絹一匹。當(dāng)是時(shí)，凡內(nèi)外坊、監(jiān)及諸軍馬凡二十余萬匹，飼馬兵校一萬六千三十八人。每歲京城草六十六萬六千圍，麩料六萬二千二百四石，鹽、油、藥、糖九萬五千余斤、石，諸州軍不預(yù)焉。左右騏驥六坊、監(jiān)止留馬二千余匹，皆春季出就牧，孟冬則別其羸病，就棧皂養(yǎng)飼。其尚乘之馬，唯備用者在焉。
凡牧監(jiān)之在河南、北，天禧后，靈昌監(jiān)為河決所沖。至乾興、天圣間，兵久不試，言者多以為牧馬費(fèi)廣而亡補(bǔ)，乃廢東平監(jiān)，以其地賦民。五年，廢單鎮(zhèn)監(jiān)。六年，廢洛陽監(jiān)。于是河南諸監(jiān)皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監(jiān)馬赴京師，移河北孳生馬牧于原武。
八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請(qǐng)?jiān)瞿翑?shù)。詔以淇水第二監(jiān)四歲馬屬原武，歲取河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監(jiān)，移原武下等馬牧于靈昌鎮(zhèn)廢監(jiān)，仍隸原武。
九年，詔諸監(jiān)孳生駁馬，四時(shí)游牧，勿復(fù)登廄。
明道元年，議者謂：“自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！痹t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：“鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)并騏驥院馬，洛陽、單鎮(zhèn)去京師近，罷之非便?！蹦嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
景佑二年，揀河北諸監(jiān)馬一千九百牧于趙州界，隸安陽監(jiān)。既而詔廣平廢監(jiān)留其一，以趙州界牧馬復(fù)隸焉，所余一監(jiān)，毋毀廄舍。
四年，復(fù)以原武第二監(jiān)為單鎮(zhèn)，移于長葛縣，以縣令、都監(jiān)兼領(lǐng)之。三年，詔院坊、監(jiān)馬歲留備用外，余為兩群，牧于咸豐門外牟駝岡?！ 》彩震B(yǎng)病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監(jiān)，深者送下監(jiān)，分十槽醫(yī)療之。天圣六年，詔月以都監(jiān)、判官一人提舉。八年，言者謂上監(jiān)去京城遠(yuǎn)，送病馬非便。詔廢之，以病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監(jiān)，季較拋死數(shù)，歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。
明道二年，復(fù)置上監(jiān)，易名天坰，養(yǎng)無病馬，病馬并屬下監(jiān)。
景佑二年，詔以牧養(yǎng)監(jiān)馬團(tuán)群牧于陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以為常。
治平二年，詔院坊、監(jiān)馬之病不堪估賣者，送淇水第一監(jiān)，別為一群以牧養(yǎng)之?！ 》柴R之孳生，則大名府、洺、衛(wèi)、相州七監(jiān)多擇善種，合牝牡為群，判官歲以十二月巡行坊、監(jiān)，閱二歲駒點(diǎn)印，第賞牧兵。諸軍收駒及二歲，即送官。
天圣七年，群牧司言：“舊制，知州軍、通判領(lǐng)同群牧事，歲終較馬死數(shù)及分已上，并生駒不及四分，并罰奉。死數(shù)少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制，通判始到官，書所轄馬數(shù)，歲一考之，官滿，較總數(shù)為賞罰?！痹t從之。
嘉佑八年，群牧司言：“孳生七監(jiān)，每監(jiān)歲定牝馬二千，牡馬四百，歲約生駒四百，以為定數(shù)?！?br />
治平二年，詔：“諸監(jiān)生駒滿三十月已上，每歲點(diǎn)印，選牡之良者送淇水第二監(jiān)，余雜大馬悉送河南三監(jiān)，其淇水第二監(jiān)馬，候滿六十月，給配諸監(jiān)。諸監(jiān)牝馬滿三十月，本監(jiān)別立群牧放，候滿五十月，乃撥配他監(jiān)?！?br />
凡收市馬，戎人驅(qū)馬至邊，總數(shù)十、百為一券，一馬預(yù)給錢千，官給芻粟，續(xù)食至京師，有司售之，分隸諸監(jiān)，曰券馬。邊州置場(chǎng)，市蕃漢馬團(tuán)綱，遣殿侍部送赴闕，或就配諸軍，曰省馬。陜西廣銳、勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社眾復(fù)裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買。
宋初，市馬唯河?xùn)|、陜西、川峽三路，招馬唯吐蕃、回紇、黨項(xiàng)、藏牙族，白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河?xùn)|則麟、府、豐、嵐州、岢嵐、火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪砦，陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環(huán)、慶、階州、鎮(zhèn)戎、保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其收市唯麟、府、涇、原、儀、渭、秦、階、環(huán)州、岢嵐、火山、保安、保德軍。其后置場(chǎng)，則又止環(huán)、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮(zhèn)戎軍而已。
太祖時(shí)，歲遣中使詣邊州市馬。先是，兩河之民入蕃界盜馬入中國。官給其直。時(shí)方留意撫綏，詔禁之。
太平興國四年，詔市吏民馬十七萬匹。六年，詔內(nèi)屬戎人驅(qū)馬詣闕下者，首領(lǐng)縣次續(xù)食，且禁富民無得私市。十二月，詔：“蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，歲入數(shù)既不充，且無以懷遠(yuǎn)人。自今委長吏謹(jǐn)視馬之良駑，駑即印識(shí)之，許民私市焉?！毕仁?，以銅錢給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢，銷鑄為器，乃以布帛茶及他物易之。
天禧中，宰相向敏中言國馬倍于先朝，廣費(fèi)芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣。先是市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天圣中，詔市四歲已上、十歲已下。既而所市不足，群牧司以為言，乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年，詔府州、岢嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第，五歲已上十二歲已下、骨格良善行者，悉許綱送估馬司，余非上京省馬并送并州揀馬司。
景佑元年，御史中丞韓億言：“蕃部以馬抵永康軍中賣，所得至少，徒使羌人知蜀山川道路，非計(jì)之得?！蹦嗽t罷之。
四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請(qǐng)制等杖六，付天雄軍、真定府、定、瀛、貝、滄州，市上生馬十二歲以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二萬五千四百五十至萬六千五百五十，課自萬三千四百五十至八千九百五十九，六等，取備邊兵戶絕錢充直。以第一等送京師，余就配諸軍。
康定初，陜西用兵，馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬，馬四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞密使聽畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書、學(xué)士至知雜、閣門使已上三，升朝官閣門祗候已上一，余命官至諸司職員、寺觀主首皆一。節(jié)度使至刺史，殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括。并邊七州軍免。出內(nèi)庫珠償民馬直。又禁邊臣私市，闕者官給。二年，詔：“河北州軍置場(chǎng)市馬，雖除等樣，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬八千，第二等二萬六千，第三等二萬四千，第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸?！?br />
慶歷四年，詔：“河北點(diǎn)印民間馬，凡收市外，見余二萬七百，除坊郭戶三等、鄉(xiāng)村三等已上養(yǎng)飼如舊，余點(diǎn)印者悉集揀市?！蔽迥?，出內(nèi)藏庫絹二十萬，市馬于府州、岢嵐軍。六年，詔陜西、河?xùn)|社馬死者，本營鬻錢以助馬直。
至和元年，詔；“蜀馬送京師，道遠(yuǎn)多病瘠。自今以春、秋、冬部送陜西四路總管司?！倍辏揸兾鬓R驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校，聽自市馬，官償其直。又詔陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使司以銀十萬兩市馬于秦州，歲以為常。
嘉佑元年，詔三司出絹三萬，市馬于秦州以給河?xùn)|軍。五年，薛向言：“秦州券馬至京師，給直并路費(fèi)，一馬計(jì)錢數(shù)萬。請(qǐng)于原、渭州、德順軍置場(chǎng)收市，給以解鹽交引，即不耗度支縑錢。其券馬姑存，以來遠(yuǎn)人。歲可別得良馬八千，以三千給沿邊軍騎，五千入群牧司?！逼吣?，陜西提舉買馬監(jiān)牧司奏：“舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師，給彩絹、銀碗、腰帶、錦襖子，蕃官、回紇隱藏不引至者，并以漢法論罪。歲募及二千，給賞物外，蕃部補(bǔ)蕃官，蕃官轉(zhuǎn)資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場(chǎng)市馬，請(qǐng)如秦州例施行?！痹t從之。先是，詔議買馬利害。吳奎等議于秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場(chǎng)，京師歲支銀四萬兩、紬絹七萬五千匹充馬直，不足，以解鹽鈔并雜支錢給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：“秦州永寧砦舊以鈔市馬，自修古渭砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買馬場(chǎng)，凡歲用緡錢十余萬，蕩然流入虜中，實(shí)耗國用?！痹t復(fù)置場(chǎng)永寧，罷古渭砦中場(chǎng)。蕃部馬至，徑鬻于秦州?！ ≈纹皆?，薛向請(qǐng)?jiān)?、渭州、德順軍買馬官，永興軍養(yǎng)馬務(wù)，如原州、德順軍并渭州同判，三年為任，悉以所市馬多少為殿最。又言：“秦州山外蕃部至原、渭州、德順軍、鎮(zhèn)戎軍鬻馬，充豪商錢，至秦州，所償止得六百。今請(qǐng)于原、渭州、德順軍，官以鹽鈔博易，使得輕繼至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監(jiān)銀入蜀，兩獲其便?！比耗了菊?qǐng)如向言施行。是歲，詔河?xùn)|陜西廣銳、蕃落闕馬，復(fù)置社買，一馬官給錢三十千。久之，馬不至，乃增直如慶歷詔書，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路歲輸紬絹三萬給陜西監(jiān)牧司。自是蕃部馬至者眾，官軍仰給焉。先是，以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買馬事，后又以制置陜西解鹽官同主之。
大抵國初市馬，歲僅得五千余匹。天圣中，蕃部省馬至三萬四千九百余匹。嘉佑以前，原、渭、德順凡三歲市馬至萬七千一百匹，秦州券馬歲至萬五千匹。
凡牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標(biāo)占之。淳化、景德間，內(nèi)外坊、監(jiān)總六萬八千頃，諸軍班又三萬九百頃不預(yù)焉。歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪于侵冒者多矣。
淳化二年十二月，通利軍上《十牧草地圖》，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。
嘉佑中，韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地，留牧外，聽下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閑田三千三百五十頃募佃，歲約得谷十一萬七千八百石，絹三千二百五十匹，草十六萬一千二百束。群牧司言：“諸監(jiān)牧地間有水旱，每監(jiān)牧放外，歲刈白草數(shù)萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時(shí)監(jiān)馬增多，及有水旱，無以轉(zhuǎn)徙牧放?！痹t遣左右?guī)狳c(diǎn)官相度，除先被侵冒已根括出地權(quán)給租佃，余委群牧司審度存留，有閑土即募耕佃。五年，群牧司言：“凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝。諸監(jiān)既無余地，難以募耕，請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者，亦乞取還?！蹦嗽t：“河北、京東牧監(jiān)帳管草地，自今毋得縱人請(qǐng)射，犯者論以違制?！?br />
群牧使歐陽修言：“唐之牧地，西起隴右金城、平?jīng)?、天水，外暨河曲之野，?nèi)則岐、幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩。今則沒入蕃界，淪于侵佃，不可復(fù)得。惟河?xùn)|嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側(cè)，草地亦廣，其間水草最宜牧養(yǎng)，此唐樓煩監(jiān)地。跡此推之，則樓煩、元池、天池三監(jiān)舊地，尚冀可得。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閑曠。河?xùn)|一路，水草甚佳，地勢(shì)高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度，若可興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)，尋可廢罷?！?br />
治平末，牧地總五萬五千，河南六監(jiān)三萬二千，而河北六監(jiān)則二萬三千。
凡支配，騏驥院、估馬司以當(dāng)配軍及新收馬閱于便殿，數(shù)毋過一百。凡配軍，視其奉錢之?dāng)?shù)，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢自一千至三百，為四等，差次給之，至五月權(quán)止。外州軍士闕馬，先奏稟乃給。荊湖路歸遠(yuǎn)、雄武軍士，配以在所土產(chǎn)馬。凡闕馬軍士，以分?jǐn)?shù)配填。 慶歷四年，詔陜西、河北、河?xùn)|填五分，余路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽自市，官償其直，毋過三十千。是歲，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優(yōu)者先給，比試兩給；闕馬十匹以下全給，十匹以上如舊數(shù)支。 至和元年，詔軍士戍陜西、河?xùn)|、河北填七分，余路填六分。凡主兵官當(dāng)借馬者，至罷兵權(quán)。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍、神衛(wèi)四廂都指揮使二，軍都指揮使一。外州在官當(dāng)借馬者，經(jīng)略使三，總管、鈐轄二，路分都監(jiān)、承受、極邊砦至監(jiān)押、都巡檢、把截、保丁指揮一，毋得乘之他州并以假人，犯者論以違制?！ 氃辏t群臣例賜馬者，宰相至樞密直學(xué)士，使相至正任刺史，并皇族緣姻事當(dāng)賜者，如舊制；余給以馬直，少卿監(jiān)已上三十五千，內(nèi)殿承制已下二十三千。凡群臣假官馬進(jìn)奉者，置籍報(bào)左藏庫，償直四十千，其后多負(fù)不償。乃詔借馬者先輸直，久逋不償者克其奉料。 熙寧以來，有保馬、戶馬，其后又變?yōu)榻o地牧馬。
神宗嘗患馬政不善，謂樞密使文彥博曰：“群牧官非人，無以責(zé)成效。其令中書擇使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給戰(zhàn)騎。”于是以比部員外郎崔臺(tái)符權(quán)群牧判官，又命群牧判官劉航及臺(tái)符刪定《群牧敕令》，以唐制參本朝故事而奏決焉。
熙寧元年，又手詔彥博等曰：“今諸州守貳雖同領(lǐng)群牧，而未嘗親蒞職事，其議更制，應(yīng)監(jiān)牧、郡守貳并朝廷選授，與坊、監(jiān)使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞。”又手詔曰：“方今馬政不修，官吏無著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之眾，而乏才之甚也！昔唐用張萬歲三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，后世稱為能吏。今上自提總官屬，下至坊、監(jiān)使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之‘假道’，欲使官宿其業(yè)而盡其能，不可得也。為今之計(jì)者，當(dāng)簡其勞能，進(jìn)之以序。自坊、監(jiān)而上至于群牧都監(jiān)，皆課其功而第進(jìn)之，以為任事者勸焉?！庇谑牵瑯忻芨笔股劭赫?qǐng)以牧馬余田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言：“馬監(jiān)草地四萬八千余頃，今以五萬馬為率，一馬占地五十畝，大名、廣平四監(jiān)余田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監(jiān)，余良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。”從之。
已而樞密院又言：“舊制，以左、右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使副、都監(jiān)、判官，以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責(zé)成?！蹦嗽t河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺(tái)符為之，又置都監(jiān)各一員。其在河陽者，為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)并分屬兩使，各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐，并委監(jiān)牧使舉劾，專隸樞密院，不領(lǐng)于群牧制置。先是，群牧司請(qǐng)于河北、河?xùn)|、陜西都總管治所各置一監(jiān)，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請(qǐng)，發(fā)沙苑馬五百，置監(jiān)于交城。又分置河南、河北兩使。時(shí)上方留意牧監(jiān)地，然諸監(jiān)牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請(qǐng)收其余資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦入為務(wù)。
二年，詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，余數(shù)皆隱于民。自是，請(qǐng)以牧地賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬三千六百有奇。
初，內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風(fēng)雨勞逸之不齊，故多病斃。圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請(qǐng)罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來年如所請(qǐng)，仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。
五年，廢太原監(jiān)。七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。八年，遂廢河南北八監(jiān)，惟存沙苑一監(jiān)，而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陜西提舉監(jiān)牧，至是，復(fù)屬之群牧司。
始議廢監(jiān)時(shí)，群牧制置使文彥博言：“議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬于編戶而責(zé)孳息，非便?！痹t元絳、蔡確較其利害上之。于是中書、樞密院言：“河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，余僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計(jì)所出馬為錢三萬六千四百余緡而已。今九監(jiān)見馬三萬，若不更制，則日就損耗?！庇谑亲鋸U之，以其善馬分隸諸監(jiān)，余馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。后遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢歸市易之外，又以給熙河歲計(jì)。 諸監(jiān)既廢，淤田司請(qǐng)廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒于民者五千七百余頃。乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監(jiān)租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開封府界提點(diǎn)司按租地，約三年中價(jià)以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論?！ 〕酰?jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏于岷州ＲＭ川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院：“牧馬重事，經(jīng)始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始于畿內(nèi)置十監(jiān)，以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置，權(quán)不隸尚書駕部及太仆寺。有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之。”已而其說皆不效。八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言：“自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益眾。”乃命御史臺(tái)校核，自置監(jiān)以來，得駒不及一分四厘，馬死已十分之六。于是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)。
元佑初，議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制。于是詔庫部郎中郭茂恂往陜西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān)，尋又下河北陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲，教騎兵，而還戶馬于民。于是右司諫王巖叟言：“兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識(shí)者皆知十年之后天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戶馬三萬，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛(wèi)州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監(jiān)，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計(jì)之得哉？又況廢監(jiān)以來，牧地之賦民者，為害多端，若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負(fù)矣?！弊允牵尻?、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽等監(jiān)皆復(fù)。
初，熙寧中，并天駟四監(jiān)為二，而左、右天廄坊亦罷。至是，復(fù)左、右天廄坊。時(shí)又有旨，內(nèi)外馬事并隸太仆寺，不由駕部而達(dá)尚書省。兵部尚書王存、右司諫王覿言：“先帝講求歷代之法，正省、臺(tái)、寺、監(jiān)之職，上下相繼，各有統(tǒng)制。其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。”言不果行。又詔舊屬群牧司者專隸太仆寺，直達(dá)樞密院，不由尚書省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹圣初，用事者更以其意為廢置，而時(shí)議復(fù)變。太仆寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千余頃，議復(fù)畿內(nèi)孳生十監(jiān)。詔以莊宅副使麥文昺、內(nèi)殿崇班王景儉充提舉。后二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租。縣籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責(zé)償，已佃牧田者依上養(yǎng)馬。知邢州張赴上其說，且謂授田一頃為官牧一馬，較陜西沿邊弓箭脾既養(yǎng)馬又戍邊者為優(yōu)，試之一監(jiān)一縣，當(dāng)有利而無害。樞密院是其請(qǐng)，且言：“熙寧中，罷諸監(jiān)以賦民，歲收緡錢至百余萬。元佑初，未嘗講明利害，惟務(wù)罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復(fù)舊監(jiān)。桑棗井廬多所毀伐，監(jiān)牧官吏為費(fèi)不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。蓋自復(fù)監(jiān)以來，臣僚屢陳公私之害。若循元佑倉卒更張之法，久當(dāng)益弊。且左右?guī)駳q籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙苑六千疋愈于他監(jiān)。今赴等所陳授田養(yǎng)馬，既蠲其租不責(zé)以孳息，而不愿者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣?！蹦司邽闂l畫，下太仆寺，應(yīng)監(jiān)牧州縣悉行之。
時(shí)殿中侍御史陳次升言：“給地牧馬，其初始于邢州守令之請(qǐng)，未嘗下監(jiān)司詳度。諸路各有利害，既不可知。民居與田相遠(yuǎn)者，難就耕牧。一頃之地所直不多，而亡失責(zé)償，為錢四五十千，必非人情所愿。”言竟不行。時(shí)同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮(zhèn)、安陽、洛陽、原武監(jiān)，罷提點(diǎn)所及左右?guī)┐鏂|平、沙苑二監(jiān)。曾布自敘其事曰：“元佑中，復(fù)置監(jiān)牧，兩廂所養(yǎng)馬止萬三千匹，而不堪者過半。今既以租錢置蕃落十指揮于陜西，養(yǎng)馬三千五百。又人戶愿養(yǎng)者亦數(shù)千，而所存兩監(jiān)各可牧萬馬。馬數(shù)多于舊監(jiān)，而所省官吏之費(fèi)非一，近世良法，未之能及?！睍r(shí)三省皆稱善。其后，沙苑復(fù)隸陜西買馬監(jiān)牧司，而東平監(jiān)仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養(yǎng)馬之?dāng)?shù)，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百匹以下，至河?xùn)|路僅九匹，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應(yīng)募者。蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書省言：“元佑置監(jiān)，馬不蕃息，而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬，然占牧田九千余頃，芻粟、官曹歲費(fèi)緡錢四十余萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí)，不中于用。以九千頃之田、四十萬緡之費(fèi)，養(yǎng)馬而不適于用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計(jì)其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計(jì)之，頃為錢五百余緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養(yǎng)，可以紹述先帝隱兵于農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見實(shí)利，則六路新邊閑田，當(dāng)以次推行。時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募愿養(yǎng)牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬余匹，于是自守貳而下，遞賞有差。明年，詔熙河路應(yīng)縣、鎮(zhèn)、城、砦、關(guān)、堡官并兼管干給地牧事。四年，復(fù)罷京東西路給地牧馬，復(fù)東平監(jiān)。
政和二年，詔諸路復(fù)行給地牧馬，復(fù)罷東平監(jiān)。五年，提舉河?xùn)|給地牧馬尚中行以奏報(bào)稽違，且欲擅更法，詔授遠(yuǎn)小監(jiān)當(dāng)官。于是人皆趣令，牧守、提舉以率先就緒遷官第賞者甚眾。七年，有司言給地增牧，法成令具，諸路告功。乃下諸路春秋集教，以備選用。令下，奉行之者益力。 蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來給地牧馬條令，收見馬以給軍，應(yīng)牧田及置監(jiān)處并如舊制。又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一，而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法罷，三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占，乃詔見管及已拘收，如官司輒復(fù)請(qǐng)占者，以違制論。
六年，又詔立賞格，應(yīng)牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。于是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。既推賞如上詔，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：“祖宗以來，擇陜西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地，置監(jiān)凡三十六所，比年廢罷殆盡。民間雜養(yǎng)以充役，官吏便文以塞責(zé)，而馬無復(fù)善者。今諸軍闕馬者太半，宜復(fù)舊制，權(quán)時(shí)之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數(shù)萬之馬，猶可具也?！比粫r(shí)已不能盡行其說矣。
保甲養(yǎng)馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議其事于上前，文彥博、吳充言：“國馬宜不可闕。今法，馬死者責(zé)償，恐非民愿。”安石以為令下而京畿投牒者已千五百戶，決非出于驅(qū)迫，持論益堅(jiān)。五月，詔開封府界諸縣保甲愿牧馬者聽，仍以陜西所市馬選給之。 六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者，戶一匹，物力高愿養(yǎng)二匹者聽，皆以監(jiān)牧見馬給之，或官與其直令自市，毋或強(qiáng)與。府界毋過三千匹，五路毋過五千匹。襲逐盜賊外，乘越三百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢布；在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病斃逋償者。保戶馬斃，保戶獨(dú)償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十四條，先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。于是保甲養(yǎng)馬行于諸路矣。
時(shí)河?xùn)|騎軍馬萬一千余匹，番戍率十年一周。議欲省費(fèi)，乃行《五路義勇保甲養(yǎng)馬法》。兵部言：“河?xùn)|正軍馬九千五百匹，請(qǐng)權(quán)罷官給，以義勇保甲馬五千補(bǔ)之以合額。俟正軍馬不及五千，始行給配。”下中書、樞密院。樞密院以為：“官養(yǎng)一馬，歲為錢二十七千。民養(yǎng)一馬，才免折變緣納錢六千五百，折米而輸其直，為錢十四千四百，余皆出于民，決非所愿。況減軍馬五千匹，邊防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧馬，不以五千為限，于理為可。”中書謂：“官養(yǎng)一馬，以中價(jià)率之，為錢二十七千。募民牧養(yǎng)，可省雜費(fèi)八萬余緡。計(jì)前二年官馬死，倍于保甲馬。而保甲有馬，可以習(xí)戰(zhàn)御盜，公私兩便?！钡圩鋸臉忻茉鹤h。九年，京畿保甲養(yǎng)馬者罷給錢布，止免輸草而增馬數(shù)。
元豐六年，取河?xùn)|路保甲十分之二以教騎戰(zhàn)，且以本路鹽息錢給之。每二十五千令市一馬，仍以五年為限?！ ∑吣辏t京東、西路保甲免教閱，每都保養(yǎng)馬五十匹，匹給錢十千，限京東以十年，京西十五年而數(shù)足。置提舉保甲馬官，京西以呂公雅，京東以霍翔領(lǐng)之。罷鄉(xiāng)村物力養(yǎng)馬之令，養(yǎng)戶馬者免保甲馬，皆翔所陳也。
翔及公雅既領(lǐng)提舉事，多所建白。請(qǐng)借常平錢，每路五萬緡，付州縣出息，以賞馬之充肥及孳息者。愿以私馬印為保馬者聽。養(yǎng)馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損于人者。詔悉從之。公雅又令每都?xì)q市二十匹，限十五年者促為二年半。京西不產(chǎn)馬，民貧乏益不堪，上慮有司責(zé)數(shù)過多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數(shù)。公雅乃請(qǐng)每都?xì)q市八匹，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)一匹，以贖失捕之罪。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急。乃詔曰：“京東、西保馬，期限極寬。有司不務(wù)循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責(zé)，今猶未能遵守。其兩路市馬年限并如元詔。”尋又詔以兩路保馬分配諸軍，余數(shù)付太仆寺，不堪支配者斥還民戶而責(zé)官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷?！ 赳R者，慶歷中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，以備官買。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬以為言，始參考行之。是時(shí)，諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，朝廷以乏馬為憂。
元豐三年春，以王拱辰之請(qǐng)，詔開封府界、京東西、河北、陜西、河?xùn)|路州縣戶各計(jì)資產(chǎn)市馬，坊郭家產(chǎn)及三千緡、鄉(xiāng)村五千緡、若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者，各養(yǎng)一馬，增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初，籍于提舉司。于是諸道各上其數(shù)，開封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河?xùn)|路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六?！ r(shí)初立法，上慮商賈乘時(shí)高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熙寧中，嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬，帝問其利害。王安石謂：“今坊、監(jiān)以五百緡得一馬，若委之熙河蕃部，當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠為便利。”已而得駒庳劣，亡失者責(zé)償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已檄諸蕃部養(yǎng)馬，詔閱實(shí)及格者一匹支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路準(zhǔn)此。
時(shí)西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開封府界馬。
戶馬既配兵，后遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬，諸路養(yǎng)馬指揮至八年亦罷。其后給地牧馬，則亦本于戶馬之意云。
至于收市，則仍嘉佑之制，置買馬司于原渭州、德順軍，而增為招市之令。后開熙河，則更于熙河置買馬司，而以秦州買馬司隸焉。八年，遂置熙河路買馬場(chǎng)六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng)，而德順軍置馬場(chǎng)亦復(fù)。先是，麟府路上所市馬三百，以其直增于熙河而又多羸憊，乃罷本路博易，令軍馬司自市。時(shí)又以邊臣之議，市岢嵐、火山軍土產(chǎn)馬以增戰(zhàn)騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利，尋皆罷之。自是，國馬專仰市于熙河、秦鳳矣。
熙寧七年，熙河用兵，馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買馬，以經(jīng)度其事。明年，延慶言：“威、雅、嘉、瀘、文、龍州，地接烏蠻、西羌，皆產(chǎn)善馬。請(qǐng)委知州、砦主，以錦采、茶、絹招市。”未及施行，會(huì)威、茂州夷人盜邊，及西邊馬已至，八月，遂詔罷提舉戎、黎買馬。 元豐中，軍興乏馬。六年，復(fù)命知成都呂大防同成都府、利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司，經(jīng)制邊郡之可市馬者，遂制嘉州中鎮(zhèn)砦、雅州靈關(guān)等買馬場(chǎng)，而馬皆不至。元佑初，乃罷之。
元佑中，嘗詔以蜀馬給陜西軍，以陜西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者，惟沈黎所市為多，其它如戎、瀘等州，歲與蠻人為市，第存優(yōu)恤，數(shù)馬以給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許歲市馬五十疋于南平軍，其給賜視戎州之?dāng)?shù)。
熙寧中，罷券馬而專于招市，歲省三司錢二十萬緡。自馬不下槽出牧，三司得復(fù)給芻秣之費(fèi)更相補(bǔ)除，而三司歲償群牧者，為緡錢十萬，以增市馬。券馬之罷已久，紹圣初，提舉買馬陸師閔奏復(fù)行之，令蕃漢商人愿以馬結(jié)券進(jìn)賣者，先從諸場(chǎng)驗(yàn)印，各具其直給券，送太仆寺償之。其說以為券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞密院言券馬死不及厘，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢修撰，以賞其功。時(shí)議既不以券馬為是，主管買馬閻令亦言其枉費(fèi)。然曾布力行之。崇寧中，乃詔買馬一遵元豐法。
市馬之官，自嘉佑中，始以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買馬事，后又以制置陜西解鹽官同主之。熙寧中，始置提舉熙河路買馬，命知熙州王韶為之，而以提點(diǎn)刑獄為同提舉。
八年，提舉茶場(chǎng)李杞言：“賣茶買馬，固為一事。乞同提舉買馬?！痹t如其請(qǐng)。十年，又置群牧行司，以往來督市馬者。 元豐三年，復(fù)罷為提舉買馬監(jiān)牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：“承詔議專以茶市馬，以物帛市谷，而并茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶易馬，兼用金帛，亦聽其便。近歲事局既分，專用銀絹、錢鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實(shí)相須。請(qǐng)如詔便?！弊嗫?。仍詔專以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍眾。六年，買馬司復(fù)罷兼茶事。七年，更詔以買馬隸經(jīng)制熙河財(cái)用司。經(jīng)制司罷，乃復(fù)故。
自李杞建議，始于提舉茶事兼買馬，其后二職分合不一。崇寧四年，詔曰：“神宗皇帝厲精庶政，經(jīng)營熙河路茶馬司以致國馬，法制大備。其后監(jiān)司欲侵奪其利以助糴買，故茶利不專，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運(yùn)茶博馬之職，猶慮有司茍于目前近利，不顧悠久深害。三省其謹(jǐn)守已行，毋輒變亂元豐成法。”自是職任始一。
市馬之?dāng)?shù)，以時(shí)增損。初，原、渭、德順凡三歲共市馬萬七千一百匹，而群牧判官王誨言：“嘉佑六年以前，秦州券馬歲至者萬五千匹。今券馬法壞，請(qǐng)令增市，而優(yōu)使臣之賞。”熙寧三年，乃詔涇、原、渭、德順歲買萬匹，三年而會(huì)之，以十分為率，及六分七厘者進(jìn)一官，余分又析為三等，每增一等者更減磨勘年。自是，市馬之賞始優(yōu)矣。時(shí)誨上《馬政條約》，詔頒行之。其后，熙河市馬歲增至萬五千。紹圣中，又增至二萬匹，歲費(fèi)五十萬緡。后遂以為定額，特詔增市者不在此數(shù)。
崇寧四年，提舉程之邵、孫鰲抃以額外市戰(zhàn)馬及二萬匹，各遷一官。鰲抃仍賜三品服。大觀元年，龐寅孫等又以買御前良馬及三萬疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸等更以遵用元豐成法，省費(fèi)不貲，各加職遷官。時(shí)如此類頗眾。賞典優(yōu)濫，官屬利于多市馬，取充數(shù)而已。
支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬為下。
熙寧初，樞密院言：“祖宗時(shí)，臣僚任邊職者，或賜帶甲馬，示不忘疆埸之事。承平日久，僥幸滋長。請(qǐng)應(yīng)使臣合門祗候以上，充三路路分州軍總管、鈐轄之類，賜馬價(jià)如故，余皆罷給?！弊嗫伞Ｊ?，群牧司又言：“去歲給安南行營及兩省、宗室、諸班直及諸軍、諸司馬總?cè)в嗥?，未支者猶二千。請(qǐng)裁宗室以下所給馬，諸司停給?！睆闹Ｗ粤T監(jiān)至此，始闕馬矣。
熙寧初，詔河北騎軍如陜西、河?xùn)|社馬例立社，更相助錢以市馬，而遞增官直。尋出奉宸庫珠十余萬以充其費(fèi)。其后，陜西馬社苦于斂率。元豐中，乃詔本路罷其法，更從買馬司給之。時(shí)又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熙河蘭會(huì)路者，即以為買馬之?dāng)?shù)。
初，內(nèi)外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分?jǐn)?shù)填配。元豐更立為定制，凡諸軍闕馬應(yīng)給者，在京、府界、京東西、河?xùn)|、陜西路無過十之七，河北路十之六。然其后諸軍闕馬者多，紹圣三年，乃詔提舉陸師閔于歲額外市馬三萬匹，給鄜延、環(huán)慶路正兵，余支弓箭手，仍權(quán)不限分?jǐn)?shù)。
宣和初，真定、中山、高陽等路乏馬，復(fù)給度僧牒，令帥臣就市，以補(bǔ)諸軍之闕。
高宗紹興二年，置馬監(jiān)于饒州，守卒領(lǐng)之，擇官田為牧地，復(fù)置提舉。俄廢。四年，置監(jiān)臨安之余杭及南蕩?！ ∈拍辏t：“馬五百匹為一監(jiān)，牡一而牝四。監(jiān)為四群。歲產(chǎn)駒三分及斃二分以上，有賞罰?！钡壑^輔臣曰：“議者言南地不宜牧馬。昨自牧養(yǎng)，今二三年，已得馬數(shù)百。”先是，川路所置馬，歲牧于鎮(zhèn)江。是年春，上以未見蕃息，遂分送江上諸軍。后又置監(jiān)郢、鄂間，牝牡千，十余年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凡戰(zhàn)馬，悉仰秦、川、廣三邊焉。
秦馬舊二萬，乾道間，秦、川買馬額歲萬一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，歲出易馬紬絹十萬四千疋。成都、利州路十一州，產(chǎn)茶二千一百二萬斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬一千十有六。嘉泰末，合兩司為萬二千九十四。
然累歲市易，多不及額。蓋南渡前，市馬分而為二：其一曰戰(zhàn)馬，生于西郵，良健可備行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所產(chǎn)是也；其二曰羈縻馬，產(chǎn)西南諸蠻，短小不及格，今黎、敘等五州所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十，其間良者不過三五，中等十?dāng)?shù)，余皆下等，不可服乘。守貳貪賞格，以多為貴。經(jīng)涉險(xiǎn)遠(yuǎn)，且綱卒盜其芻粟，道斃者相望。
成都府馬務(wù)，歲發(fā)江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢米二百緡，歲計(jì)萬一千六百緡。興元府馬務(wù)，歲發(fā)三衙馬百二十綱，其費(fèi)稱是。率未嘗如數(shù)，蓋茶馬司靳錢帛，馬至，價(jià)不即償致然也?！ ∨f蕃蠻中馬，良駑有定價(jià)。紹興中，張松為黎卒，欲馬溢額覬賞，乃高直市之。夷人無厭，邀求滋甚。后邛部川蠻恃功。趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。而夷人每貿(mào)馬，以茶、錦不堪借口”
慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院，多道斃者。紹興二十七年，詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千，川馬良者二百進(jìn)御。此十九年所定格也。
廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請(qǐng)市馬赴行在。紹興初，隸經(jīng)略司。三年，即邕州置司提舉，市于羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買馬司，帥臣領(lǐng)之。七年，胡舜陟為帥，歲中市馬二千四百，詔賞之。其后馬益精，歲費(fèi)黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百，絁四千，廉州鹽二百萬斤，得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩，每高一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，尤駔駿者，在其產(chǎn)處，或博黃金二十兩，日行四百里，第官價(jià)已定，不能致此。
自杞諸蕃本自無馬，蓋轉(zhuǎn)市之南詔。南詔，大理國也。乾道九年，大理人李觀音得等二十二人至橫山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛夸示之。其人大喜，出一文書，稱“利貞二年十二月”，約來年以馬來。所求《文選》、《五經(jīng)》、《國語》、《三史》、《初學(xué)記》及醫(yī)、釋等書，恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自產(chǎn)小駟，匹直十余千，與淮、湖所出無異。大理連西戎，故多馬，雖互市于廣南，其實(shí)猶西馬也。每擇其良赴三衙，余以付江上諸軍。
寶慶四年，兩淮制府貿(mào)易北馬五千余，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀(jì)智立者獻(xiàn)謀，以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，借助防江，各令飼馬役夫自乘之官，優(yōu)給月錢一年，以半年為約，江面寧即放歸。又云，陳巖守招信，團(tuán)馬至七千，出沒張耀，此其驗(yàn)也。臣僚言：宜仿祖宗遺意，亟謀和市馬，如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡復(fù)嶺，盤回斗絕；舟行則峽江湍急，灘磧險(xiǎn)惡。每綱運(yùn)，公私經(jīng)費(fèi)十倍，而人馬俱疲。上則耗國用，下則困州縣。綱兵所經(jīng)，甚于寇賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領(lǐng)。豈馬政各因風(fēng)士之宜，而非東南之利歟？
國馬之牧，歷五代浸廢，至宋而規(guī)制備具。自建隆而后，其官司之規(guī)，廄牧之政，與夫收市之利，牧地之?dāng)?shù)，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買，沿革盛衰，皆可得而考焉。
凡御馬之等三， 入殿祗候十五匹，引駕十四匹，從駕二十匹。
給用之等十有五， 曰揀中，曰不得支使，曰添價(jià)，曰明信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日、龍衛(wèi)，曰拱圣，曰驍騎，曰云、武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜使，曰馬鋪?！ ∪禾?hào)之字十有七， 曰“左”，曰“右”，曰“千”，曰“立”，曰“水”，曰“官”，曰“吉”，曰“天”，曰“主”，曰“王”，曰“方”，曰“與”，曰“來”，曰“萬”，曰“小”，曰“囗官”，曰“退”。
毛物之種九十有二， 叱撥之別八，青之別二，白之別一，烏之別五，赤之別五，紫之別六，駿之別十一，赭白之別六，騮之別八，騧之別六，駱之別五，騅之別五，□俞之別八，駁胯之別六，駁之別三，驃之別七。
其官司之規(guī)，則太祖承前代之制，初置左、右飛龍二院，以左、右飛龍二使領(lǐng)之。太平興國五年，改飛龍為天廄坊。雍熙四年，改天廄為左、右騏驥院，左右天駟監(jiān)四、左右天廄坊二皆隸焉。
真宗咸平元年，創(chuàng)置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監(jiān)?！ ∪?，置群牧使，以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，賜名，鑄印以給之。在外之監(jiān)十有四：大名曰大名，洺州曰廣平，衛(wèi)州曰淇水，并分第一、第二。河南曰洛陽，鄭州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安陽，澶州曰鎮(zhèn)寧，邢州曰安國，中牟曰淳澤，許州曰單鎮(zhèn)。
四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又別置群牧使副、都監(jiān)，增判官為二員。凡廄牧之政，皆出于群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之，諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二員。又置左右?guī)狳c(diǎn)。又置牧養(yǎng)上下監(jiān)，以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。又詔左右騏驥院諸坊、監(jiān)官，并以三年為滿；如習(xí)知馬事愿留者，群牧司以聞，而徙蒞他監(jiān)焉。
其廄牧之政，則自太祖置養(yǎng)馬務(wù)一，葺舊務(wù)四，以為牧放之地始。
太平興國四年，太宗觀兵于幽，得汾、晉、燕、薊之馬四萬二千余匹，內(nèi)皂充牣，始分置諸州牧養(yǎng)之。時(shí)殿直李諤坐贓，監(jiān)牧許州，盜官菽，馬多死，并主吏斬于市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八，以便牧養(yǎng)。
淳化二年十二月，詔圉人取善馬數(shù)十匹，于便殿設(shè)皂?xiàng)?，教以秣飼，且以其法諭宰執(zhí)，仍頒于諸軍。復(fù)以醫(yī)馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請(qǐng)，于諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費(fèi)芻秣，生駒蕃息，足資軍用。至是，守倫復(fù)言：“諸坊牧馬萬匹，歲當(dāng)生駒四千，今歲止二千五百，典司失職，當(dāng)嚴(yán)責(zé)罰。若馬百匹歲得駒七十，則加遷擢。諸坊產(chǎn)駒，即籍以聞。牧放軍人，當(dāng)募少壯充役?！辈闹?。
真宗大中祥符元年，立牧監(jiān)賞罰之令，外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉，余等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一匹，兵校而下賞絹一匹。當(dāng)是時(shí)，凡內(nèi)外坊、監(jiān)及諸軍馬凡二十余萬匹，飼馬兵校一萬六千三十八人。每歲京城草六十六萬六千圍，麩料六萬二千二百四石，鹽、油、藥、糖九萬五千余斤、石，諸州軍不預(yù)焉。左右騏驥六坊、監(jiān)止留馬二千余匹，皆春季出就牧，孟冬則別其羸病，就棧皂養(yǎng)飼。其尚乘之馬，唯備用者在焉。
凡牧監(jiān)之在河南、北，天禧后，靈昌監(jiān)為河決所沖。至乾興、天圣間，兵久不試，言者多以為牧馬費(fèi)廣而亡補(bǔ)，乃廢東平監(jiān)，以其地賦民。五年，廢單鎮(zhèn)監(jiān)。六年，廢洛陽監(jiān)。于是河南諸監(jiān)皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監(jiān)馬赴京師，移河北孳生馬牧于原武。
八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請(qǐng)?jiān)瞿翑?shù)。詔以淇水第二監(jiān)四歲馬屬原武，歲取河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監(jiān)，移原武下等馬牧于靈昌鎮(zhèn)廢監(jiān)，仍隸原武。
九年，詔諸監(jiān)孳生駁馬，四時(shí)游牧，勿復(fù)登廄。
明道元年，議者謂：“自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！痹t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：“鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)并騏驥院馬，洛陽、單鎮(zhèn)去京師近，罷之非便?！蹦嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
景佑二年，揀河北諸監(jiān)馬一千九百牧于趙州界，隸安陽監(jiān)。既而詔廣平廢監(jiān)留其一，以趙州界牧馬復(fù)隸焉，所余一監(jiān)，毋毀廄舍。
四年，復(fù)以原武第二監(jiān)為單鎮(zhèn)，移于長葛縣，以縣令、都監(jiān)兼領(lǐng)之。三年，詔院坊、監(jiān)馬歲留備用外，余為兩群，牧于咸豐門外牟駝岡?！ 》彩震B(yǎng)病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監(jiān)，深者送下監(jiān)，分十槽醫(yī)療之。天圣六年，詔月以都監(jiān)、判官一人提舉。八年，言者謂上監(jiān)去京城遠(yuǎn)，送病馬非便。詔廢之，以病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監(jiān)，季較拋死數(shù)，歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。
明道二年，復(fù)置上監(jiān)，易名天坰，養(yǎng)無病馬，病馬并屬下監(jiān)。
景佑二年，詔以牧養(yǎng)監(jiān)馬團(tuán)群牧于陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以為常。
治平二年，詔院坊、監(jiān)馬之病不堪估賣者，送淇水第一監(jiān)，別為一群以牧養(yǎng)之?！ 》柴R之孳生，則大名府、洺、衛(wèi)、相州七監(jiān)多擇善種，合牝牡為群，判官歲以十二月巡行坊、監(jiān)，閱二歲駒點(diǎn)印，第賞牧兵。諸軍收駒及二歲，即送官。
天圣七年，群牧司言：“舊制，知州軍、通判領(lǐng)同群牧事，歲終較馬死數(shù)及分已上，并生駒不及四分，并罰奉。死數(shù)少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制，通判始到官，書所轄馬數(shù)，歲一考之，官滿，較總數(shù)為賞罰?！痹t從之。
嘉佑八年，群牧司言：“孳生七監(jiān)，每監(jiān)歲定牝馬二千，牡馬四百，歲約生駒四百，以為定數(shù)?！?br />
治平二年，詔：“諸監(jiān)生駒滿三十月已上，每歲點(diǎn)印，選牡之良者送淇水第二監(jiān)，余雜大馬悉送河南三監(jiān)，其淇水第二監(jiān)馬，候滿六十月，給配諸監(jiān)。諸監(jiān)牝馬滿三十月，本監(jiān)別立群牧放，候滿五十月，乃撥配他監(jiān)?！?br />
凡收市馬，戎人驅(qū)馬至邊，總數(shù)十、百為一券，一馬預(yù)給錢千，官給芻粟，續(xù)食至京師，有司售之，分隸諸監(jiān)，曰券馬。邊州置場(chǎng)，市蕃漢馬團(tuán)綱，遣殿侍部送赴闕，或就配諸軍，曰省馬。陜西廣銳、勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社眾復(fù)裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買。
宋初，市馬唯河?xùn)|、陜西、川峽三路，招馬唯吐蕃、回紇、黨項(xiàng)、藏牙族，白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河?xùn)|則麟、府、豐、嵐州、岢嵐、火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪砦，陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環(huán)、慶、階州、鎮(zhèn)戎、保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其收市唯麟、府、涇、原、儀、渭、秦、階、環(huán)州、岢嵐、火山、保安、保德軍。其后置場(chǎng)，則又止環(huán)、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮(zhèn)戎軍而已。
太祖時(shí)，歲遣中使詣邊州市馬。先是，兩河之民入蕃界盜馬入中國。官給其直。時(shí)方留意撫綏，詔禁之。
太平興國四年，詔市吏民馬十七萬匹。六年，詔內(nèi)屬戎人驅(qū)馬詣闕下者，首領(lǐng)縣次續(xù)食，且禁富民無得私市。十二月，詔：“蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，歲入數(shù)既不充，且無以懷遠(yuǎn)人。自今委長吏謹(jǐn)視馬之良駑，駑即印識(shí)之，許民私市焉?！毕仁?，以銅錢給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢，銷鑄為器，乃以布帛茶及他物易之。
天禧中，宰相向敏中言國馬倍于先朝，廣費(fèi)芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣。先是市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天圣中，詔市四歲已上、十歲已下。既而所市不足，群牧司以為言，乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年，詔府州、岢嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第，五歲已上十二歲已下、骨格良善行者，悉許綱送估馬司，余非上京省馬并送并州揀馬司。
景佑元年，御史中丞韓億言：“蕃部以馬抵永康軍中賣，所得至少，徒使羌人知蜀山川道路，非計(jì)之得?！蹦嗽t罷之。
四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請(qǐng)制等杖六，付天雄軍、真定府、定、瀛、貝、滄州，市上生馬十二歲以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二萬五千四百五十至萬六千五百五十，課自萬三千四百五十至八千九百五十九，六等，取備邊兵戶絕錢充直。以第一等送京師，余就配諸軍。
康定初，陜西用兵，馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬，馬四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞密使聽畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書、學(xué)士至知雜、閣門使已上三，升朝官閣門祗候已上一，余命官至諸司職員、寺觀主首皆一。節(jié)度使至刺史，殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括。并邊七州軍免。出內(nèi)庫珠償民馬直。又禁邊臣私市，闕者官給。二年，詔：“河北州軍置場(chǎng)市馬，雖除等樣，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬八千，第二等二萬六千，第三等二萬四千，第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸?！?br />
慶歷四年，詔：“河北點(diǎn)印民間馬，凡收市外，見余二萬七百，除坊郭戶三等、鄉(xiāng)村三等已上養(yǎng)飼如舊，余點(diǎn)印者悉集揀市?！蔽迥?，出內(nèi)藏庫絹二十萬，市馬于府州、岢嵐軍。六年，詔陜西、河?xùn)|社馬死者，本營鬻錢以助馬直。
至和元年，詔；“蜀馬送京師，道遠(yuǎn)多病瘠。自今以春、秋、冬部送陜西四路總管司?！倍辏揸兾鬓R驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校，聽自市馬，官償其直。又詔陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使司以銀十萬兩市馬于秦州，歲以為常。
嘉佑元年，詔三司出絹三萬，市馬于秦州以給河?xùn)|軍。五年，薛向言：“秦州券馬至京師，給直并路費(fèi)，一馬計(jì)錢數(shù)萬。請(qǐng)于原、渭州、德順軍置場(chǎng)收市，給以解鹽交引，即不耗度支縑錢。其券馬姑存，以來遠(yuǎn)人。歲可別得良馬八千，以三千給沿邊軍騎，五千入群牧司?！逼吣?，陜西提舉買馬監(jiān)牧司奏：“舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師，給彩絹、銀碗、腰帶、錦襖子，蕃官、回紇隱藏不引至者，并以漢法論罪。歲募及二千，給賞物外，蕃部補(bǔ)蕃官，蕃官轉(zhuǎn)資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場(chǎng)市馬，請(qǐng)如秦州例施行?！痹t從之。先是，詔議買馬利害。吳奎等議于秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場(chǎng)，京師歲支銀四萬兩、紬絹七萬五千匹充馬直，不足，以解鹽鈔并雜支錢給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：“秦州永寧砦舊以鈔市馬，自修古渭砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買馬場(chǎng)，凡歲用緡錢十余萬，蕩然流入虜中，實(shí)耗國用?！痹t復(fù)置場(chǎng)永寧，罷古渭砦中場(chǎng)。蕃部馬至，徑鬻于秦州?！ ≈纹皆?，薛向請(qǐng)?jiān)?、渭州、德順軍買馬官，永興軍養(yǎng)馬務(wù)，如原州、德順軍并渭州同判，三年為任，悉以所市馬多少為殿最。又言：“秦州山外蕃部至原、渭州、德順軍、鎮(zhèn)戎軍鬻馬，充豪商錢，至秦州，所償止得六百。今請(qǐng)于原、渭州、德順軍，官以鹽鈔博易，使得輕繼至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監(jiān)銀入蜀，兩獲其便?！比耗了菊?qǐng)如向言施行。是歲，詔河?xùn)|陜西廣銳、蕃落闕馬，復(fù)置社買，一馬官給錢三十千。久之，馬不至，乃增直如慶歷詔書，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路歲輸紬絹三萬給陜西監(jiān)牧司。自是蕃部馬至者眾，官軍仰給焉。先是，以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買馬事，后又以制置陜西解鹽官同主之。
大抵國初市馬，歲僅得五千余匹。天圣中，蕃部省馬至三萬四千九百余匹。嘉佑以前，原、渭、德順凡三歲市馬至萬七千一百匹，秦州券馬歲至萬五千匹。
凡牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標(biāo)占之。淳化、景德間，內(nèi)外坊、監(jiān)總六萬八千頃，諸軍班又三萬九百頃不預(yù)焉。歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪于侵冒者多矣。
淳化二年十二月，通利軍上《十牧草地圖》，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。
嘉佑中，韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地，留牧外，聽下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閑田三千三百五十頃募佃，歲約得谷十一萬七千八百石，絹三千二百五十匹，草十六萬一千二百束。群牧司言：“諸監(jiān)牧地間有水旱，每監(jiān)牧放外，歲刈白草數(shù)萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時(shí)監(jiān)馬增多，及有水旱，無以轉(zhuǎn)徙牧放?！痹t遣左右?guī)狳c(diǎn)官相度，除先被侵冒已根括出地權(quán)給租佃，余委群牧司審度存留，有閑土即募耕佃。五年，群牧司言：“凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝。諸監(jiān)既無余地，難以募耕，請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者，亦乞取還?！蹦嗽t：“河北、京東牧監(jiān)帳管草地，自今毋得縱人請(qǐng)射，犯者論以違制?！?br />
群牧使歐陽修言：“唐之牧地，西起隴右金城、平?jīng)?、天水，外暨河曲之野，?nèi)則岐、幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩。今則沒入蕃界，淪于侵佃，不可復(fù)得。惟河?xùn)|嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側(cè)，草地亦廣，其間水草最宜牧養(yǎng)，此唐樓煩監(jiān)地。跡此推之，則樓煩、元池、天池三監(jiān)舊地，尚冀可得。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閑曠。河?xùn)|一路，水草甚佳，地勢(shì)高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度，若可興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)，尋可廢罷?！?br />
治平末，牧地總五萬五千，河南六監(jiān)三萬二千，而河北六監(jiān)則二萬三千。
凡支配，騏驥院、估馬司以當(dāng)配軍及新收馬閱于便殿，數(shù)毋過一百。凡配軍，視其奉錢之?dāng)?shù)，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢自一千至三百，為四等，差次給之，至五月權(quán)止。外州軍士闕馬，先奏稟乃給。荊湖路歸遠(yuǎn)、雄武軍士，配以在所土產(chǎn)馬。凡闕馬軍士，以分?jǐn)?shù)配填。 慶歷四年，詔陜西、河北、河?xùn)|填五分，余路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽自市，官償其直，毋過三十千。是歲，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優(yōu)者先給，比試兩給；闕馬十匹以下全給，十匹以上如舊數(shù)支。 至和元年，詔軍士戍陜西、河?xùn)|、河北填七分，余路填六分。凡主兵官當(dāng)借馬者，至罷兵權(quán)。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍、神衛(wèi)四廂都指揮使二，軍都指揮使一。外州在官當(dāng)借馬者，經(jīng)略使三，總管、鈐轄二，路分都監(jiān)、承受、極邊砦至監(jiān)押、都巡檢、把截、保丁指揮一，毋得乘之他州并以假人，犯者論以違制?！ 氃辏t群臣例賜馬者，宰相至樞密直學(xué)士，使相至正任刺史，并皇族緣姻事當(dāng)賜者，如舊制；余給以馬直，少卿監(jiān)已上三十五千，內(nèi)殿承制已下二十三千。凡群臣假官馬進(jìn)奉者，置籍報(bào)左藏庫，償直四十千，其后多負(fù)不償。乃詔借馬者先輸直，久逋不償者克其奉料。 熙寧以來，有保馬、戶馬，其后又變?yōu)榻o地牧馬。
神宗嘗患馬政不善，謂樞密使文彥博曰：“群牧官非人，無以責(zé)成效。其令中書擇使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給戰(zhàn)騎。”于是以比部員外郎崔臺(tái)符權(quán)群牧判官，又命群牧判官劉航及臺(tái)符刪定《群牧敕令》，以唐制參本朝故事而奏決焉。
熙寧元年，又手詔彥博等曰：“今諸州守貳雖同領(lǐng)群牧，而未嘗親蒞職事，其議更制，應(yīng)監(jiān)牧、郡守貳并朝廷選授，與坊、監(jiān)使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞。”又手詔曰：“方今馬政不修，官吏無著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之眾，而乏才之甚也！昔唐用張萬歲三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，后世稱為能吏。今上自提總官屬，下至坊、監(jiān)使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之‘假道’，欲使官宿其業(yè)而盡其能，不可得也。為今之計(jì)者，當(dāng)簡其勞能，進(jìn)之以序。自坊、監(jiān)而上至于群牧都監(jiān)，皆課其功而第進(jìn)之，以為任事者勸焉?！庇谑牵瑯忻芨笔股劭赫?qǐng)以牧馬余田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言：“馬監(jiān)草地四萬八千余頃，今以五萬馬為率，一馬占地五十畝，大名、廣平四監(jiān)余田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監(jiān)，余良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。”從之。
已而樞密院又言：“舊制，以左、右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使副、都監(jiān)、判官，以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責(zé)成?！蹦嗽t河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺(tái)符為之，又置都監(jiān)各一員。其在河陽者，為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)并分屬兩使，各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐，并委監(jiān)牧使舉劾，專隸樞密院，不領(lǐng)于群牧制置。先是，群牧司請(qǐng)于河北、河?xùn)|、陜西都總管治所各置一監(jiān)，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請(qǐng)，發(fā)沙苑馬五百，置監(jiān)于交城。又分置河南、河北兩使。時(shí)上方留意牧監(jiān)地，然諸監(jiān)牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請(qǐng)收其余資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦入為務(wù)。
二年，詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，余數(shù)皆隱于民。自是，請(qǐng)以牧地賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬三千六百有奇。
初，內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風(fēng)雨勞逸之不齊，故多病斃。圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請(qǐng)罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來年如所請(qǐng)，仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。
五年，廢太原監(jiān)。七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。八年，遂廢河南北八監(jiān)，惟存沙苑一監(jiān)，而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陜西提舉監(jiān)牧，至是，復(fù)屬之群牧司。
始議廢監(jiān)時(shí)，群牧制置使文彥博言：“議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬于編戶而責(zé)孳息，非便?！痹t元絳、蔡確較其利害上之。于是中書、樞密院言：“河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，余僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計(jì)所出馬為錢三萬六千四百余緡而已。今九監(jiān)見馬三萬，若不更制，則日就損耗?！庇谑亲鋸U之，以其善馬分隸諸監(jiān)，余馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。后遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢歸市易之外，又以給熙河歲計(jì)。 諸監(jiān)既廢，淤田司請(qǐng)廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒于民者五千七百余頃。乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監(jiān)租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開封府界提點(diǎn)司按租地，約三年中價(jià)以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論?！ 〕酰?jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏于岷州ＲＭ川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院：“牧馬重事，經(jīng)始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始于畿內(nèi)置十監(jiān)，以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置，權(quán)不隸尚書駕部及太仆寺。有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之。”已而其說皆不效。八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言：“自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益眾。”乃命御史臺(tái)校核，自置監(jiān)以來，得駒不及一分四厘，馬死已十分之六。于是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)。
元佑初，議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制。于是詔庫部郎中郭茂恂往陜西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān)，尋又下河北陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲，教騎兵，而還戶馬于民。于是右司諫王巖叟言：“兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識(shí)者皆知十年之后天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戶馬三萬，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛(wèi)州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監(jiān)，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計(jì)之得哉？又況廢監(jiān)以來，牧地之賦民者，為害多端，若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負(fù)矣?！弊允牵尻?、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽等監(jiān)皆復(fù)。
初，熙寧中，并天駟四監(jiān)為二，而左、右天廄坊亦罷。至是，復(fù)左、右天廄坊。時(shí)又有旨，內(nèi)外馬事并隸太仆寺，不由駕部而達(dá)尚書省。兵部尚書王存、右司諫王覿言：“先帝講求歷代之法，正省、臺(tái)、寺、監(jiān)之職，上下相繼，各有統(tǒng)制。其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。”言不果行。又詔舊屬群牧司者專隸太仆寺，直達(dá)樞密院，不由尚書省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹圣初，用事者更以其意為廢置，而時(shí)議復(fù)變。太仆寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千余頃，議復(fù)畿內(nèi)孳生十監(jiān)。詔以莊宅副使麥文昺、內(nèi)殿崇班王景儉充提舉。后二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租。縣籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責(zé)償，已佃牧田者依上養(yǎng)馬。知邢州張赴上其說，且謂授田一頃為官牧一馬，較陜西沿邊弓箭脾既養(yǎng)馬又戍邊者為優(yōu)，試之一監(jiān)一縣，當(dāng)有利而無害。樞密院是其請(qǐng)，且言：“熙寧中，罷諸監(jiān)以賦民，歲收緡錢至百余萬。元佑初，未嘗講明利害，惟務(wù)罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復(fù)舊監(jiān)。桑棗井廬多所毀伐，監(jiān)牧官吏為費(fèi)不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。蓋自復(fù)監(jiān)以來，臣僚屢陳公私之害。若循元佑倉卒更張之法，久當(dāng)益弊。且左右?guī)駳q籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙苑六千疋愈于他監(jiān)。今赴等所陳授田養(yǎng)馬，既蠲其租不責(zé)以孳息，而不愿者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣?！蹦司邽闂l畫，下太仆寺，應(yīng)監(jiān)牧州縣悉行之。
時(shí)殿中侍御史陳次升言：“給地牧馬，其初始于邢州守令之請(qǐng)，未嘗下監(jiān)司詳度。諸路各有利害，既不可知。民居與田相遠(yuǎn)者，難就耕牧。一頃之地所直不多，而亡失責(zé)償，為錢四五十千，必非人情所愿。”言竟不行。時(shí)同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮(zhèn)、安陽、洛陽、原武監(jiān)，罷提點(diǎn)所及左右?guī)┐鏂|平、沙苑二監(jiān)。曾布自敘其事曰：“元佑中，復(fù)置監(jiān)牧，兩廂所養(yǎng)馬止萬三千匹，而不堪者過半。今既以租錢置蕃落十指揮于陜西，養(yǎng)馬三千五百。又人戶愿養(yǎng)者亦數(shù)千，而所存兩監(jiān)各可牧萬馬。馬數(shù)多于舊監(jiān)，而所省官吏之費(fèi)非一，近世良法，未之能及?！睍r(shí)三省皆稱善。其后，沙苑復(fù)隸陜西買馬監(jiān)牧司，而東平監(jiān)仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養(yǎng)馬之?dāng)?shù)，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百匹以下，至河?xùn)|路僅九匹，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應(yīng)募者。蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書省言：“元佑置監(jiān)，馬不蕃息，而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬，然占牧田九千余頃，芻粟、官曹歲費(fèi)緡錢四十余萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí)，不中于用。以九千頃之田、四十萬緡之費(fèi)，養(yǎng)馬而不適于用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計(jì)其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計(jì)之，頃為錢五百余緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養(yǎng)，可以紹述先帝隱兵于農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見實(shí)利，則六路新邊閑田，當(dāng)以次推行。時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募愿養(yǎng)牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬余匹，于是自守貳而下，遞賞有差。明年，詔熙河路應(yīng)縣、鎮(zhèn)、城、砦、關(guān)、堡官并兼管干給地牧事。四年，復(fù)罷京東西路給地牧馬，復(fù)東平監(jiān)。
政和二年，詔諸路復(fù)行給地牧馬，復(fù)罷東平監(jiān)。五年，提舉河?xùn)|給地牧馬尚中行以奏報(bào)稽違，且欲擅更法，詔授遠(yuǎn)小監(jiān)當(dāng)官。于是人皆趣令，牧守、提舉以率先就緒遷官第賞者甚眾。七年，有司言給地增牧，法成令具，諸路告功。乃下諸路春秋集教，以備選用。令下，奉行之者益力。 蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來給地牧馬條令，收見馬以給軍，應(yīng)牧田及置監(jiān)處并如舊制。又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一，而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法罷，三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占，乃詔見管及已拘收，如官司輒復(fù)請(qǐng)占者，以違制論。
六年，又詔立賞格，應(yīng)牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。于是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。既推賞如上詔，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：“祖宗以來，擇陜西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地，置監(jiān)凡三十六所，比年廢罷殆盡。民間雜養(yǎng)以充役，官吏便文以塞責(zé)，而馬無復(fù)善者。今諸軍闕馬者太半，宜復(fù)舊制，權(quán)時(shí)之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數(shù)萬之馬，猶可具也?！比粫r(shí)已不能盡行其說矣。
保甲養(yǎng)馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議其事于上前，文彥博、吳充言：“國馬宜不可闕。今法，馬死者責(zé)償，恐非民愿。”安石以為令下而京畿投牒者已千五百戶，決非出于驅(qū)迫，持論益堅(jiān)。五月，詔開封府界諸縣保甲愿牧馬者聽，仍以陜西所市馬選給之。 六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者，戶一匹，物力高愿養(yǎng)二匹者聽，皆以監(jiān)牧見馬給之，或官與其直令自市，毋或強(qiáng)與。府界毋過三千匹，五路毋過五千匹。襲逐盜賊外，乘越三百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢布；在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病斃逋償者。保戶馬斃，保戶獨(dú)償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十四條，先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。于是保甲養(yǎng)馬行于諸路矣。
時(shí)河?xùn)|騎軍馬萬一千余匹，番戍率十年一周。議欲省費(fèi)，乃行《五路義勇保甲養(yǎng)馬法》。兵部言：“河?xùn)|正軍馬九千五百匹，請(qǐng)權(quán)罷官給，以義勇保甲馬五千補(bǔ)之以合額。俟正軍馬不及五千，始行給配。”下中書、樞密院。樞密院以為：“官養(yǎng)一馬，歲為錢二十七千。民養(yǎng)一馬，才免折變緣納錢六千五百，折米而輸其直，為錢十四千四百，余皆出于民，決非所愿。況減軍馬五千匹，邊防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧馬，不以五千為限，于理為可。”中書謂：“官養(yǎng)一馬，以中價(jià)率之，為錢二十七千。募民牧養(yǎng)，可省雜費(fèi)八萬余緡。計(jì)前二年官馬死，倍于保甲馬。而保甲有馬，可以習(xí)戰(zhàn)御盜，公私兩便?！钡圩鋸臉忻茉鹤h。九年，京畿保甲養(yǎng)馬者罷給錢布，止免輸草而增馬數(shù)。
元豐六年，取河?xùn)|路保甲十分之二以教騎戰(zhàn)，且以本路鹽息錢給之。每二十五千令市一馬，仍以五年為限?！ ∑吣辏t京東、西路保甲免教閱，每都保養(yǎng)馬五十匹，匹給錢十千，限京東以十年，京西十五年而數(shù)足。置提舉保甲馬官，京西以呂公雅，京東以霍翔領(lǐng)之。罷鄉(xiāng)村物力養(yǎng)馬之令，養(yǎng)戶馬者免保甲馬，皆翔所陳也。
翔及公雅既領(lǐng)提舉事，多所建白。請(qǐng)借常平錢，每路五萬緡，付州縣出息，以賞馬之充肥及孳息者。愿以私馬印為保馬者聽。養(yǎng)馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損于人者。詔悉從之。公雅又令每都?xì)q市二十匹，限十五年者促為二年半。京西不產(chǎn)馬，民貧乏益不堪，上慮有司責(zé)數(shù)過多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數(shù)。公雅乃請(qǐng)每都?xì)q市八匹，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)一匹，以贖失捕之罪。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急。乃詔曰：“京東、西保馬，期限極寬。有司不務(wù)循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責(zé)，今猶未能遵守。其兩路市馬年限并如元詔。”尋又詔以兩路保馬分配諸軍，余數(shù)付太仆寺，不堪支配者斥還民戶而責(zé)官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷?！ 赳R者，慶歷中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，以備官買。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬以為言，始參考行之。是時(shí)，諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，朝廷以乏馬為憂。
元豐三年春，以王拱辰之請(qǐng)，詔開封府界、京東西、河北、陜西、河?xùn)|路州縣戶各計(jì)資產(chǎn)市馬，坊郭家產(chǎn)及三千緡、鄉(xiāng)村五千緡、若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者，各養(yǎng)一馬，增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初，籍于提舉司。于是諸道各上其數(shù)，開封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河?xùn)|路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六?！ r(shí)初立法，上慮商賈乘時(shí)高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熙寧中，嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬，帝問其利害。王安石謂：“今坊、監(jiān)以五百緡得一馬，若委之熙河蕃部，當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠為便利。”已而得駒庳劣，亡失者責(zé)償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已檄諸蕃部養(yǎng)馬，詔閱實(shí)及格者一匹支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路準(zhǔn)此。
時(shí)西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開封府界馬。
戶馬既配兵，后遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬，諸路養(yǎng)馬指揮至八年亦罷。其后給地牧馬，則亦本于戶馬之意云。
至于收市，則仍嘉佑之制，置買馬司于原渭州、德順軍，而增為招市之令。后開熙河，則更于熙河置買馬司，而以秦州買馬司隸焉。八年，遂置熙河路買馬場(chǎng)六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng)，而德順軍置馬場(chǎng)亦復(fù)。先是，麟府路上所市馬三百，以其直增于熙河而又多羸憊，乃罷本路博易，令軍馬司自市。時(shí)又以邊臣之議，市岢嵐、火山軍土產(chǎn)馬以增戰(zhàn)騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利，尋皆罷之。自是，國馬專仰市于熙河、秦鳳矣。
熙寧七年，熙河用兵，馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買馬，以經(jīng)度其事。明年，延慶言：“威、雅、嘉、瀘、文、龍州，地接烏蠻、西羌，皆產(chǎn)善馬。請(qǐng)委知州、砦主，以錦采、茶、絹招市。”未及施行，會(huì)威、茂州夷人盜邊，及西邊馬已至，八月，遂詔罷提舉戎、黎買馬。 元豐中，軍興乏馬。六年，復(fù)命知成都呂大防同成都府、利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司，經(jīng)制邊郡之可市馬者，遂制嘉州中鎮(zhèn)砦、雅州靈關(guān)等買馬場(chǎng)，而馬皆不至。元佑初，乃罷之。
元佑中，嘗詔以蜀馬給陜西軍，以陜西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者，惟沈黎所市為多，其它如戎、瀘等州，歲與蠻人為市，第存優(yōu)恤，數(shù)馬以給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許歲市馬五十疋于南平軍，其給賜視戎州之?dāng)?shù)。
熙寧中，罷券馬而專于招市，歲省三司錢二十萬緡。自馬不下槽出牧，三司得復(fù)給芻秣之費(fèi)更相補(bǔ)除，而三司歲償群牧者，為緡錢十萬，以增市馬。券馬之罷已久，紹圣初，提舉買馬陸師閔奏復(fù)行之，令蕃漢商人愿以馬結(jié)券進(jìn)賣者，先從諸場(chǎng)驗(yàn)印，各具其直給券，送太仆寺償之。其說以為券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞密院言券馬死不及厘，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢修撰，以賞其功。時(shí)議既不以券馬為是，主管買馬閻令亦言其枉費(fèi)。然曾布力行之。崇寧中，乃詔買馬一遵元豐法。
市馬之官，自嘉佑中，始以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買馬事，后又以制置陜西解鹽官同主之。熙寧中，始置提舉熙河路買馬，命知熙州王韶為之，而以提點(diǎn)刑獄為同提舉。
八年，提舉茶場(chǎng)李杞言：“賣茶買馬，固為一事。乞同提舉買馬?！痹t如其請(qǐng)。十年，又置群牧行司，以往來督市馬者。 元豐三年，復(fù)罷為提舉買馬監(jiān)牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：“承詔議專以茶市馬，以物帛市谷，而并茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶易馬，兼用金帛，亦聽其便。近歲事局既分，專用銀絹、錢鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實(shí)相須。請(qǐng)如詔便?！弊嗫?。仍詔專以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍眾。六年，買馬司復(fù)罷兼茶事。七年，更詔以買馬隸經(jīng)制熙河財(cái)用司。經(jīng)制司罷，乃復(fù)故。
自李杞建議，始于提舉茶事兼買馬，其后二職分合不一。崇寧四年，詔曰：“神宗皇帝厲精庶政，經(jīng)營熙河路茶馬司以致國馬，法制大備。其后監(jiān)司欲侵奪其利以助糴買，故茶利不專，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運(yùn)茶博馬之職，猶慮有司茍于目前近利，不顧悠久深害。三省其謹(jǐn)守已行，毋輒變亂元豐成法。”自是職任始一。
市馬之?dāng)?shù)，以時(shí)增損。初，原、渭、德順凡三歲共市馬萬七千一百匹，而群牧判官王誨言：“嘉佑六年以前，秦州券馬歲至者萬五千匹。今券馬法壞，請(qǐng)令增市，而優(yōu)使臣之賞。”熙寧三年，乃詔涇、原、渭、德順歲買萬匹，三年而會(huì)之，以十分為率，及六分七厘者進(jìn)一官，余分又析為三等，每增一等者更減磨勘年。自是，市馬之賞始優(yōu)矣。時(shí)誨上《馬政條約》，詔頒行之。其后，熙河市馬歲增至萬五千。紹圣中，又增至二萬匹，歲費(fèi)五十萬緡。后遂以為定額，特詔增市者不在此數(shù)。
崇寧四年，提舉程之邵、孫鰲抃以額外市戰(zhàn)馬及二萬匹，各遷一官。鰲抃仍賜三品服。大觀元年，龐寅孫等又以買御前良馬及三萬疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸等更以遵用元豐成法，省費(fèi)不貲，各加職遷官。時(shí)如此類頗眾。賞典優(yōu)濫，官屬利于多市馬，取充數(shù)而已。
支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬為下。
熙寧初，樞密院言：“祖宗時(shí)，臣僚任邊職者，或賜帶甲馬，示不忘疆埸之事。承平日久，僥幸滋長。請(qǐng)應(yīng)使臣合門祗候以上，充三路路分州軍總管、鈐轄之類，賜馬價(jià)如故，余皆罷給?！弊嗫伞Ｊ?，群牧司又言：“去歲給安南行營及兩省、宗室、諸班直及諸軍、諸司馬總?cè)в嗥?，未支者猶二千。請(qǐng)裁宗室以下所給馬，諸司停給?！睆闹Ｗ粤T監(jiān)至此，始闕馬矣。
熙寧初，詔河北騎軍如陜西、河?xùn)|社馬例立社，更相助錢以市馬，而遞增官直。尋出奉宸庫珠十余萬以充其費(fèi)。其后，陜西馬社苦于斂率。元豐中，乃詔本路罷其法，更從買馬司給之。時(shí)又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熙河蘭會(huì)路者，即以為買馬之?dāng)?shù)。
初，內(nèi)外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分?jǐn)?shù)填配。元豐更立為定制，凡諸軍闕馬應(yīng)給者，在京、府界、京東西、河?xùn)|、陜西路無過十之七，河北路十之六。然其后諸軍闕馬者多，紹圣三年，乃詔提舉陸師閔于歲額外市馬三萬匹，給鄜延、環(huán)慶路正兵，余支弓箭手，仍權(quán)不限分?jǐn)?shù)。
宣和初，真定、中山、高陽等路乏馬，復(fù)給度僧牒，令帥臣就市，以補(bǔ)諸軍之闕。
高宗紹興二年，置馬監(jiān)于饒州，守卒領(lǐng)之，擇官田為牧地，復(fù)置提舉。俄廢。四年，置監(jiān)臨安之余杭及南蕩?！ ∈拍辏t：“馬五百匹為一監(jiān)，牡一而牝四。監(jiān)為四群。歲產(chǎn)駒三分及斃二分以上，有賞罰?！钡壑^輔臣曰：“議者言南地不宜牧馬。昨自牧養(yǎng)，今二三年，已得馬數(shù)百。”先是，川路所置馬，歲牧于鎮(zhèn)江。是年春，上以未見蕃息，遂分送江上諸軍。后又置監(jiān)郢、鄂間，牝牡千，十余年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凡戰(zhàn)馬，悉仰秦、川、廣三邊焉。
秦馬舊二萬，乾道間，秦、川買馬額歲萬一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，歲出易馬紬絹十萬四千疋。成都、利州路十一州，產(chǎn)茶二千一百二萬斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬一千十有六。嘉泰末，合兩司為萬二千九十四。
然累歲市易，多不及額。蓋南渡前，市馬分而為二：其一曰戰(zhàn)馬，生于西郵，良健可備行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所產(chǎn)是也；其二曰羈縻馬，產(chǎn)西南諸蠻，短小不及格，今黎、敘等五州所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十，其間良者不過三五，中等十?dāng)?shù)，余皆下等，不可服乘。守貳貪賞格，以多為貴。經(jīng)涉險(xiǎn)遠(yuǎn)，且綱卒盜其芻粟，道斃者相望。
成都府馬務(wù)，歲發(fā)江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢米二百緡，歲計(jì)萬一千六百緡。興元府馬務(wù)，歲發(fā)三衙馬百二十綱，其費(fèi)稱是。率未嘗如數(shù)，蓋茶馬司靳錢帛，馬至，價(jià)不即償致然也?！ ∨f蕃蠻中馬，良駑有定價(jià)。紹興中，張松為黎卒，欲馬溢額覬賞，乃高直市之。夷人無厭，邀求滋甚。后邛部川蠻恃功。趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。而夷人每貿(mào)馬，以茶、錦不堪借口”
慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院，多道斃者。紹興二十七年，詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千，川馬良者二百進(jìn)御。此十九年所定格也。
廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請(qǐng)市馬赴行在。紹興初，隸經(jīng)略司。三年，即邕州置司提舉，市于羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買馬司，帥臣領(lǐng)之。七年，胡舜陟為帥，歲中市馬二千四百，詔賞之。其后馬益精，歲費(fèi)黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百，絁四千，廉州鹽二百萬斤，得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩，每高一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，尤駔駿者，在其產(chǎn)處，或博黃金二十兩，日行四百里，第官價(jià)已定，不能致此。
自杞諸蕃本自無馬，蓋轉(zhuǎn)市之南詔。南詔，大理國也。乾道九年，大理人李觀音得等二十二人至橫山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛夸示之。其人大喜，出一文書，稱“利貞二年十二月”，約來年以馬來。所求《文選》、《五經(jīng)》、《國語》、《三史》、《初學(xué)記》及醫(yī)、釋等書，恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自產(chǎn)小駟，匹直十余千，與淮、湖所出無異。大理連西戎，故多馬，雖互市于廣南，其實(shí)猶西馬也。每擇其良赴三衙，余以付江上諸軍。
寶慶四年，兩淮制府貿(mào)易北馬五千余，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀(jì)智立者獻(xiàn)謀，以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，借助防江，各令飼馬役夫自乘之官，優(yōu)給月錢一年，以半年為約，江面寧即放歸。又云，陳巖守招信，團(tuán)馬至七千，出沒張耀，此其驗(yàn)也。臣僚言：宜仿祖宗遺意，亟謀和市馬，如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡復(fù)嶺，盤回斗絕；舟行則峽江湍急，灘磧險(xiǎn)惡。每綱運(yùn)，公私經(jīng)費(fèi)十倍，而人馬俱疲。上則耗國用，下則困州縣。綱兵所經(jīng)，甚于寇賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領(lǐng)。豈馬政各因風(fēng)士之宜，而非東南之利歟？
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